РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Прибытковой Н.А., при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.Ф., с участием в судебном заседании истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (№) по исковому заявлению ФИО1 к министерству здравоохранения <адрес> о признании незаконными результатов аттестационной комиссии о несоответствии занимаемой должности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 обратилась в Кировский районный суд <адрес> с исковым заявлением к министерству здравоохранения <адрес> (далее – министерство) о признании незаконными результатов аттестационной комиссии о несоответствии занимаемой должности.
В обоснование своих исковых требований указала, что является государственным гражданским служащим, начальником отдела организационно - контрольной работы и документационного обеспечения министерства здравоохранения <адрес>.
Осуществляет свою деятельность в министерстве с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный гражданский служащий подлежит аттестации.
Порядок работы аттестационной комиссии министерства определен приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр.
В соответствии с распоряжением министерства от 30.01.2025г. № л/с «О проведении аттестации государственных гражданских служащих министерства здравоохранения <адрес> в 2025 году» была внесена в график аттестации на ДД.ММ.ГГГГ.
В период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении неё проводилась аттестация в два этапа (тест, собеседование).
По результатам тестирования ДД.ММ.ГГГГ она набрала 32 балла, что равняется 80 % правильных ответов (тестирование пройдено).
ДД.ММ.ГГГГ состоялось собеседование с участием аттестационной комиссии министерства.
Решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, с которым она ознакомлена только ДД.ММ.ГГГГ, ей дана негативная оценка.
Полагает, что при проведении аттестации комиссией министерства нарушено действующее законодательство о государственной гражданской службе, что не позволяет признать ее результаты законными, объективными и справедливыми.
В соответствии с пунктом 12 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» (далее- указ 110) не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.
Так, ею был предоставлен отзыв от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный министром здравоохранения <адрес> ФИО6, с указанием соответствия занимаемой должности.
Согласно пункту 7 приказа министерства №-мпр, в состав аттестационной комиссии включаются министр здравоохранения <адрес> и (или) уполномоченные им гражданские служащие министерства (в том числе сотрудники отдела государственной гражданской службы и кадровой работы министерства), а также включаемые в состав аттестационной комиссии независимые эксперты - представители научных, образовательных и других организаций, являющиеся специалистами в соответствующих областях и видах профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, по вопросам кадровых технологий и государственной гражданской службы, представители общественного совета при министерстве. В обязанности сотрудников отдела государственной гражданской службы и кадровой работы министерства входит организация и обеспечение проведения аттестации.
В состав аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, согласно имеющейся информации, входили государственные гражданские служащие отдела государственной гражданской службы и кадровой работы министерства в полном составе: начальник отдела государственной гражданской службы и кадровой работы министерства ФИО3; ведущий советник отдела государственной гражданской службы и кадровой работы министерства ФИО4; советник отдела государственной гражданской службы и кадровой работы министерства ФИО5 А также иные члены комиссии.
Согласно пункту 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы).
Согласно структуре министерства здравоохранения <адрес>, утвержденной указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уг «Об утверждении структуры министерства», она непосредственно подчиняется министру.
На заседании аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ министр отсутствовал ввиду нахождения в командировке.
Дополнительно хочет отметить, что при аттестации сотрудника отдела, её как непосредственного руководителя не допустили на заседание комиссии.
Согласно п 21. Указа № результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования.
В нарушение данного пункта указа 110, результаты были доведены до неё только ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается собственноручной подписью.
При получении результатов, непонятно как комиссией было определено, что ответы на заданные ей вопросы были даны неправильно, в аттестационном листе отсутствует какая-либо информация по поводу правильных ответов на вопросы.
На основании п. 21 указа № материалы аттестации гражданских служащих представляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после ее проведения. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о результатах аттестации (п. 23 указа 110), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с данным решением (актом) она не ознакомлена.
Учитывая, что тестированием ею было набрано 32 балла, что равняется 80 % правильных ответов (тестирование пройдено), на вопросы комиссии она отвечала, а их было более 15, имеется отзыв, утверждённый министром здравоохранения <адрес> ФИО6 о соответствии занимаемой должности, ей непонятно чем руководствовалась комиссия при принятии решения.
В целях подготовки искового заявления она обратилась служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела государственной гражданской службы и кадровой работы с просьбой предоставить протокол аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение МЗИО об утверждении состава аттестационной комиссии, копию аудиозаписи заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, так как она была предупреждена что ведется аудиозапись, и ею было дано согласие на ее запись. Однако в ответе отдела государственной гражданской службы и кадровой работы было указано, что аудиозапись указанного заседания не велась, запрашиваемые документы предоставлены не в полном объеме.
Данные факты свидетельствует о непрозрачности проведения аттестации, несоблюдении принципов объективности и документальной фиксации процедуры, а также дают основания полагать, что ответчик намеренно скрывает действительные обстоятельства заседания.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Истец ФИО8 со ссылкой на статьи 48, 58.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, статьями 301, 302 Трудового кодекса Российской Федерации просит суд признать недействительными результаты аттестации, проведенной в отношении неё в министерстве здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец ФИО8 поддержала свои исковые требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика - министерства здравоохранения <адрес> - в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен, ранее в судебном заседании представители ответчика ФИО4, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.
Суд с учетом мнения истца считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все исследованные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела организационно-контрольной работы и документационного обеспечения министерства здравоохранения <адрес> на неопределенный срок.
Согласно подразделу I раздела IV Реестра должностей государственной гражданской службы <адрес>, утвержденного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, должность начальника отдела в министерстве относится к главной группе должностей категории «руководители».
Приложением 2 к распоряжению министерства от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О проведении аттестации государственных гражданских служащих министерства здравоохранения <адрес>» утвержден график проведения аттестации, приложением 1 к данному распоряжению утвержден список гражданских служащих, подлежащих аттестации в 2025 году (далее - приложение 1, приложение 2, распоряжения об аттестации).
В строке 15 приложения 1 ФИО8, начальник отдела организационно-контрольной работы и документационного обеспечения, указана в качестве гражданского служащего, подлежащего аттестации в 2025 году.
Строка 25 приложения 2 содержит даты проведения тестирования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) и дату проведения собеседования (ДД.ММ.ГГГГ).
С распоряжением об аттестации ФИО8 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается проставленной ею личной подписью и датой.
На основании протокола заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, начальник отдела организационно-контрольной работы и документационного обеспечения, признана не соответствующей замещаемой должности государственной гражданской службы. Комиссия предложила представителю нанимателя понижение ФИО1 в должности государственной гражданской службы по итогам аттестации.
Приказ о признании ФИО1 не соответствующей замещаемой должности начальник отдела по мобилизационной подготовке и мобилизации, режиму секретности и секретному делопроизводству министерством здравоохранения <адрес> не издавался.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы (пункт 1).
При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя (пункт 2).
Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации (п. 19).
В соответствии с пунктом 17 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 110, профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности.
При этом должны учитываться результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента, профессиональные знания и опыт работы гражданского служащего, соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым гражданским служащим дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии (п. 16).
Обсуждение профессиональных и личностных качеств гражданского служащего применительно к его профессиональной служебной деятельности должно быть объективным и доброжелательным.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности.
При этом должны учитываться результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента, профессиональные знания и опыт работы гражданского служащего, соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а при аттестации гражданского служащего, наделенного организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим, - также организаторские способности (п. 17).
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:
а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
в) понижается в должности гражданской службы (п. 23).
При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и уволить его с гражданской службы в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность гражданской службы либо увольнение его с гражданской службы по результатам данной аттестации не допускается. Время болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего в указанный срок не засчитывается (п. 24).
Единая методика проведения аттестации гражданских служащих утверждается Правительством Российской Федерации (п. 6.1).
Согласно пункту 4 Единой Методики проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1387, в ходе аттестации осуществляется оценка профессиональной служебной деятельности гражданского служащего исходя из следующих характеристик:
участие гражданского служащего в решении (разработке) вопросов (документов), направленных на реализацию задач, стоящих перед соответствующим подразделением (государственным органом);
сложность выполняемой гражданским служащим профессиональной служебной деятельности, ее эффективность и результативность;
соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки;
отсутствие установленных фактов несоблюдения гражданским служащим служебной дисциплины и ограничений, нарушения запретов, невыполнения требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о гражданской службе и о противодействии коррупции.
Аналогичные положения закреплены и в приказе министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74-мпр «Об утверждении Положения о порядке работы аттестационной комиссии в министерстве здравоохранения <адрес>».
В соответствии с мотивированным отзывом непосредственного руководителя ФИО1 и.о. министра здравоохранения <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении ФИО1 должностных обязанностей за аттестационный период, истец соответствует замещаемой должности гражданской службы, ориентирована на результат, заинтересована в достижении целей, эффективно работает в команде, проявляет высокую организованность и работоспособность.
При этом из протокола заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается оценки профессиональной служебной деятельности истца исходя из следующих характеристик:
участие гражданского служащего в решении (разработке) вопросов (документов), направленных на реализацию задач, стоящих перед соответствующим подразделением (государственным органом);
сложность выполняемой гражданским служащим профессиональной служебной деятельности, ее эффективность и результативность;
соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки;
отсутствие установленных фактов несоблюдения гражданским служащим служебной дисциплины и ограничений, нарушения запретов, невыполнения требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о гражданской службе и о противодействии коррупции.
Из аттестационного листа усматривается, что истцом давались ответы на поставленные перед ней вопросы, замечаний по которым аттестационной комиссией не высказано (п. 7), выполняемая ею профессиональная служебная деятельность, ее эффективность и результативность, показатели работы не обсуждались, участие истца в решении (разработке) вопросов (документов), направленных на реализацию задач, стоящих перед руководимой ею отделом организационно-контрольной работы и документационного обеспечения, не исследовалось.
Между тем, согласно должностному регламенту ФИО1 по занимаемой ею должности основными обязанностями являются: организация в целом делопроизводства в министерстве и осуществление документационного обеспечения; обеспечение регистрации входящей, исходящей корреспонденции, обращений граждан, в том числе ответов на обращения граждан и снятие их с контроля; обеспечение подготовки ежеквартальных статистических отчетов по обращениям граждан; обеспечение обработки корреспонденции, прием, регистрация, учет, доставка и рассылка корреспонденции (входящей, исходящей); осуществление контроля своевременного исполнения документов в соответствии с резолюциями руководства министерства; осуществление анализа исполнительской дисциплины; осуществление контроля своевременного исполнения протокольных поручений Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, аппарата Правительства Иркутской области, Законодательного Собрания Иркутской области; обеспечение разработки примерной и сводной номенклатуры дел; ежедневное взаимодействие со структурными подразделениями Правительства Иркутской области по контролю, исполнению документов и совместным поручениям; подготовка информационных и аналитических материалов по документационному обеспечению министерства; консультирование сотрудников министерства, служащих иных органов исполнительной власти, организаций о этапе исполнения документов, зарегистрированных в системе электронного управления документами и об ответственном исполнителе; взаимодействие с Правительством Иркутской области и структурными подразделениями Правительства Иркутской области; участие в проведении экспертизы ценности документов, хранящихся в архиве, в составлении актов на дела, выделенные к уничтожению; обеспечение разработки нормативно-правовых актов министерства по работе с документами и ведению делопроизводства; готовит и представляет руководству министерства отчеты по вопросам деятельности отдела, предложения по совершенствованию работы отдела; осуществляет подготовку и в установленном порядке передает на хранение в государственный архив Иркутской области документы архивного фонда Российской Федерации; организует проведение комиссии по вопросам исполнительской дисциплины министерства; оказывает методическую и консультативную помощь сотрудникам министерства по вопросам делопроизводства в подготовке проектов документов в соответствии с действующими ГОСТами и инструкцией по делопроизводству; представляет министерство в исполнительных органах государственной власти Иркутской области, самостоятельных структурных подразделениях аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по вопросам, относящимся к компетенции отдела; запрашивает и получает в установленном порядке необходимую информацию от исполнительных органов государственной власти Иркутской области, самостоятельных структурных подразделений аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, организаций и граждан по направлению деятельности отдела; участвует в совещаниях, рабочих группах, заседаниях комиссий, проводимых исполнительными органами государственной власти Иркутской области по вопросам, относящимся к компетенции отдела; подготовка (участие в подготовке) проектов правовых актов, договоров, соглашений, а также иных документов по вопросам, входящим в компетенцию отдела; участие в подготовке аналитической, а также иной информации и материалов по вопросам, относящимся к компетенции отдела; подготовка документов к заседаниям советов, совещаний, семинаров рабочих групп, комиссий и иным коллегиальным мероприятиям по вопросам, относящимся к компетенции отдела; выполнение поручений министра здравоохранения Иркутской области, а в его отсутствие – лица, его замещающего.
Кроме того, из аттестационного листа усматривается наличие у истца высшего образования по специальности - экономист, она имеет стаж по государственной службе 17 лет 10 месяцев, классный чин гражданской службы – государственный советник <адрес> 1 класс (ДД.ММ.ГГГГ).
При таких обстоятельствах нельзя сделать вывод, по каким основаниям комиссия пришла к выводу о несоответствии истца занимаемой должности, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности принятого аттестационной комиссией решения о признании ФИО1 не соответствующей занимаемой должности.
Также суд принимает во внимание и оценивает её как несогласие представителя нанимателя с результатами аттестации в отношении ФИО1 резолюцию и.о. министра здравоохранения <адрес> ФИО6, сделанную им собственноручно ДД.ММ.ГГГГ на протоколе заседания аттестационной комиссии в министерстве от ДД.ММ.ГГГГ и адресованную начальнику отдела государственной гражданской службы и кадровой работы министерства ФИО3, следующего содержания: «С результатами аттестации в отношении госслужащих МЗ ИО ФИО9 не согласен в виду нарушения порядка, утвержденного приказом минздрава ИО №-м<адрес> правовой акт МЗ ИО, отменяющий результаты проведенной ДД.ММ.ГГГГ в отношении всех сотрудников МЗ ИО и представить мне на подпись в срок до ДД.ММ.ГГГГ».
Таким образом, проанализировав все исследованные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к министерству здравоохранения <адрес> удовлетворить.
Признать недействительными результаты аттестационной комиссии министерства здравоохранения <адрес>, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о признании её несоответствующей занимаемой должности начальника отдела организационно-контрольной работы и документационного обеспечения министерства здравоохранения <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Прибыткова
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.