ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<адрес>
<адрес> резолютивная часть оглашена 22 июня 2026 года мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Октябрьского районного суда <адрес> Кандыбор С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, ОГРН №, ИНН №,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 40 мин. по адресу: <адрес>, территория разреза «Западный» (координаты 44.082715, 131.508961), ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» допустило к трудовой деятельности гражданина КНР ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него разрешения на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.
Усмотрев в действиях ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, предусмотренного ст. 13 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (п. 4.2), инспектор ОВМ ОМВД России по <адрес> Х.Э. по результатам административного расследования составила в отношении ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель юридического лица Х.А. представила письменные объяснения, согласно которым просила учесть исключительные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие прямого умысла на нарушение миграционного законодательства. В марте 2025 года ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» приобрело в КНР высокотехнологичное сборное промышленное оборудование, представляющее собой сложный технологический комплекс, предназначенный для обогащения угля, монтаж и запуск которого критически важны для ведения стабильной хозяйственной деятельности предприятия. Поскольку указанный комплекс является импортным и уникальным, его сборка, пусконаладочные работы и последующее обучение российского персонала требуют привлечения сертифицированных иностранных специалистов. В целях реализации данного проекта между ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» (заказчик) и DONGNING CITY DETAIGUANGDI TRADE CO LTD (исполнитель) ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № №, согласно п. 7.4 обязанность по организации въезда иностранных специалистов на территории Российской Федерации, включая надлежащее оформление въездных виз, а также все сопутствующие транспортные расходы возложена на китайскую сторону. Выявление граждан КНР, прибывших в РФ в безвизовом режиме с целью поездки «туризм», осуществлявших трудовую деятельность по монтажу оборудования углеобогатительной фабрики ДД.ММ.ГГГГ явилось следствием ненадлежащего исполнения своих контрактных обязательств исключительно китайской стороной. Общество действовало в рамках законных коммерческих договоренностей, добросовестно полагаясь на официальные гарантии и обязательства иностранного партнера. ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» является официальным резидентом Свободного порта Владивосток (свидетельство о включении в реестр резидентов № от ДД.ММ.ГГГГ). Статус резиндента Свободного Порта Владивосток накладывает на Общество жесткие обязательства по реализации масштабного инвестиционного проекта, привлечению капитальных вложений и созданию новых рабочих мест непосредственно на территории своего обособленного подразделения, расположенного по адресу: <адрес>, Октябрьский муниципальный округ, <адрес>. Ввод в эксплуатацию импортного технологического комплекса по обогащению угля, для монтажа которого и привлекались иностранные специалисты, является ключевым этапом реализации данного инвестпроекта. Проведенный на основании п. 3 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» мониторинг выполнения обязательств резидента по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обнаружила нарушения условий Соглашения со стороны резидента. Общество является субъектом малого (среднего) предпринимательства (микропредприятие). По данным бухгалтерской отчетности за первый квартал 2026 года убыток Общества составил 31239000 рублей. Несмотря на финансовые трудности Общество продолжает в полном объеме и своевременно выполнять свои налоговые обязательства. Взыскание сумм штрафа в полном объеме приведет к полной блокировке финансово-хозяйственной деятельности Общества, невозможности выплаты заработной платы российским сотрудникам и возникновению задолженности перед бюджетом, срыву запуска производственных мощностей, утвержденных соглашением об осуществлении деятельности на территории Свободного порта Владивосток, риску банкротства градообразующего для района предприятия и прекращения статуса резидента с последующей заморозкой значимого для <адрес> инвестиционного проекта. Общество является законопослушным участником рынка, ранее не привлекалось к административной ответственности, не имеет систематических грубых нарушений иного законодательства РФ. Допущенное нарушение не повлекло причинения ущерба, возникновения угроз безопасности государства и жизни граждан. Замена штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволит сохранить баланс между государственным контролем и сохранением инвестиционного потенциала резидента. В случае невозможности замены штрафа на предупреждение, применить ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и снизить размер штрафа ниже низшего предела. В целях исключения подобных рисков (допущения рассматриваемого нарушения) в будущем Общество оперативно приняло исчерпывающие меры. ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор №Ю с ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России на комплекс услуг по правовому сопровождению и оформлению въездных виз для иностранных работников. Привлечение специализированной государственной структуры МВД полностью исключает риски повторения нарушений, что доказывает отсутствие пренебрежительного отношения Общества к публично-правовым обязанностям (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушения).
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.
Во исполнение распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №р начальника ОМВД России по <адрес> Дегтяря А.А. проведена проверка в отношении ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный»; целью и задачами проверки явился контроль и надзор за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, соблюдения правил привлечения работодателем, заказчиком работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, а также за соблюдением правил иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и осуществления трудовой деятельности.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе работы по материалам предварительной проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ на территории разреза «Западный» ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» были выявлены гражданине КНР, в том числе, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшие в РФ в безвизовом режиме с целью поездки «Туризм», которые на момент проведения проверки осуществляли трудовую деятельность, а именно занимались монтажом оборудования углеобогатительной фабрики. ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как не имеющий документов на право осуществления трудовой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из объяснения гражданина КНР ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что он приехал в Россию ДД.ММ.ГГГГ в безвизовом режиме с целью работать на угольном разрезе, собирать линию по переработке угля. ДД.ММ.ГГГГ он работал на угольном разрезе, собирая оборудование для переработки угля, когда был задержан.
Порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).
В силу статьи 13 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
На основании пункта 4.2 статьи 13 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
В примечании к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отражено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «ДВ Логистик» (арендодатель) и ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» (арендатор), арендодатель передал арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный за пределами участка. Ориентир – жилой дом. Участок находится примерно в 6011м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №, площадью 282799+/-4653 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для размещения фабрики по обогащению угля.
Из контракта № FZ-01-2025 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» (заказчик) и DONGNING CITY DETAIGUANGDI TRADE CO LTD (исполнитель) заключили контракт о следующем: исполнитель обязуется выполнить монтаж углеобогатительной фабрики, пусконаладочные работы и обучение российского персонала по обогащению углесодержащей горной массы из предоставленного заказчиком сырья и вспомогательных материалов, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в виде готовой продукции – обогащенного угля. Настоящий контракт действует с момента его подписания и на срок 6 месяцев, до ДД.ММ.ГГГГ.
Оценивая приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что гражданин КНР Цзинь Гуанхуэй, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный», которое в соответствии с действующим законодательством являясь приглашающей стороной (таковым может быть только юридическое лицо, зарегистрированное на территории России), несет исключительную ответственность за оформление соответствующих разрешительных документов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» является юридическим лицом, привлекшим иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, и именно на него пунктом 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ возложена обязанность по соблюдению порядка такого привлечения.
В части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» соблюсти требования законодательства при привлечении (допуске) иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности.
Доводы представителя юридического лица о том, что китайская сторона взяла на себя обязательство по оформлению рабочих виз для граждан КНР, суд находит несостоятельными, поскольку именно Общество обязана было проверить типы виз у прибывших граждан КНР, и только после этого допускать их к работам по монтажу углеобогатительной фабрики.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Составление протокола об административном правонарушении осуществлено уполномоченным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности юридическому лицу административным законодательством прав, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем приведено событие административного правонарушения, указана норма закона, нарушение которой вменяется юридическому лицу.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Согласно ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенное нарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации безусловно свидетельствует о наличии угрозы безопасности государства, так как нарушены установленные правила регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Допущенное ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» нарушение в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства, а потому оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным, а также замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Согласно положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
ООО «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, что подтверждается соответствующей Выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ, и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре. Доводы о сложном финансовом положении предприятия подтверждены представленными суду бухгалтерскими документами: отчетом о финансовых результатах за 1 квартал 2026 года, согласно которому убыток предприятия составляет 31239000 рублей, баланс – 228292000 рублей, кредиторская задолженность 173391000 рублей.
С учетом изложенного, штраф в указанном в санкции ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях минимальном размере не отвечает целям административной ответственности, поскольку с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, и при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (при мерах, принятых предприятием для их минимизации и недопущению совершения аналогичных нарушений), имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, подлежит снижению в соответствии с требованиями ч. 3.2 ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Положения ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не применимы в силу совокупности норм ч. 4 указанной статьи и Примечания 1 к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Углеобогатительная фабрика разреза «Западный» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.
Штраф перечислить на расчетный счет: ИНН <данные изъяты> УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>) номер счета получателя платежа 03№ ОКЦ № ДГУ <данные изъяты> по <адрес>, БИК <данные изъяты> 40№, КБК 18№, УИН 18№.
Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд <адрес>.
Судья С.А. Кандыбор