РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Гуртовой А.В., при помощнике судьи ФИО2, с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 38RS0036-01-2026-004690-15 (2-3673/2026) по иску Иркутского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице Восточно-Сибирской дирекции управления движением - структурному подразделению Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, установлении границ и конфигураций зон безопасности объекта транспортной инфраструктуры
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился Иркутский транспортный прокурор (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее ОАО «РЖД») в лице Восточно-Сибирской дирекции управления движением - структурному подразделению Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности установлено, что железнодорожная станция Мальта, задействована в перевозке и перевалке ОАО «РЖД» железнодорожным транспортом опасных стратегических грузов. В связи изменением в соответствии с пп. "с" п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1633 дополнительная оценка уязвимости указанной железнодорожной станции до настоящего времени не проведена. Организационно-распорядительные документы на основании, которых реализуются меры по защите транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 N 588 не утверждены. В целях устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности прокурором 21.11.2025 внесено представление ответчику, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятии мер. При этом никаких конкретных действий по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не предпринято.
В связи с чем, прокурор просит суд возложить на "Российские железные дороги" в лице Восточно-Сибирской дирекции управления движением структурное подразделение Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры 1 категории <адрес обезличен> Восточно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД» и утверждение ее результатов в установленном порядке, в дальнейшем установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры 1 категории <адрес обезличен> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», утвердить схему границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры с описанием местоположения границ указанных зон (координат характерных точек этих границ) в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы».
Помощник прокурора ФИО4 исковое заявление поддержала, просила о его удовлетворении.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 просила в иске отказать, в случае удовлетворения иска просила суд о предоставлении максимальной отсрочки исполнения решения суда, пояснив, что финансирование работ по соблюдению законодательства о транспортной безопасности возможно не ранее 2027 года.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представило заявление о рассмотрении дела без своего участия.
Суд, на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Статьёй 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории РФ, и ее реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий.
В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
В силу требований ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Федерального закон «О транспортной безопасности») целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Закон о транспортной безопасности транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм и исходя из целей деятельности ОАО «РЖД» признается лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности.
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (часть 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
Объекты транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2020 № 814 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности", к числу которых отнесены железнодорожные станции, отнесенные к различным категориям объектов транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", в границах территорий которых осуществляются погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами, их хранение и (или) маневровые работы для вагонов с опасными грузами, стоянка вагонов с опасными грузами.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 N 588 "Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности" (далее – постановление Правительства РФ от 30.04.2025 N 588) в вышеуказанные Требования внесен п. 3.1 Требований, согласно которому защита от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых в соответствии с ч. 8.1 ст. 12.3 Закона устанавливаются зоны безопасности, включает в себя, в том числе осуществление субъектами транспортной инфраструктуры мер, предусмотренных особенностями защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 8.1 ст. 12.3 Закона.
В ходе судебного разбирательства установлено, что железнодорожная станция <адрес обезличен> находится в ведении Восточно-Сибирской дирекции управления движением и является объектом транспортной инфраструктуры 1 категории (реестровый номер ЖСГ <Номер обезличен>), вокруг которой устанавливается зона безопасности в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2020 № 814.
Однако, Восточно-Сибирской дирекцией управления движением не приняты меры к своевременному проведению дополнительной оценки уязвимости в целях утверждения схемы границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры - <адрес обезличен>.
В целях устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности 21.11.2025 прокурором в адрес Восточно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако бюджет затрат ОАО «РЖД» на данный вид деятельности не доведен.
Из представленных сторонами доказательств, в том числе возражений ответчика, до настоящего времени оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры 1 категории <адрес обезличен> Восточно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД» в установленном порядке не проведена.
Обоснованность необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры обусловлена принятием постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 N 588, которым утверждены особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Как следует из п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 N 588, границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры.
Изменение границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры на основании изменения конструктивных характеристик объектов транспортной инфраструктуры и (или) на основании изменения способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры в течение 4 месяцев со дня возникновения таких изменений (п. 4. Постановления N 588).
Как указано в п. 7 постановления N 588, меры по защите объектов транспортной инфраструктуры реализуются в том числе, на основании следующих организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры в течение 4 месяцев со дня вступления в силу настоящего документа и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: схема границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры с описанием местоположения границ указанных зон (координат характерных точек этих границ) в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 N 1240 "Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы".
Ответчиком не оспаривалось и подтверждено предоставленными им документами, что требования постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 N 588 в отношении спорного объекта в настоящий момент в полной мере не реализованы.
Учитывая, что нарушения требований транспортной безопасности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 N 588 нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Восточно-Сибирской дирекции управления движением - структурное подразделение Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» обязанности обеспечить транспортную безопасность объекта транспортной инфраструктуры – <адрес обезличен>, а именно провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры 1 категории <адрес обезличен> Восточно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД» и на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры 1 категории «<адрес обезличен> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» утвердить схему границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры с описанием местоположения границ указанных зон (координат характерных точек этих границ) в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), установленной постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы».
Суд, проверив доводы ответчика о том, что поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, поэтому они не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры, находит несостоятельными, поскольку указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта, что подтверждает необходимость понуждения ответчика к принятию срочных и неотложных мер по обеспечению требований транспортной безопасности.
В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2).
Истец просит установить срок исполнения обязанности – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности – не менее 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
При этом, руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, учитывая характер спорных правоотношений, приоритет защиты и недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов государства, общества, граждан, бездействие ответчика с мая 2025 года, с учетом представления прокурора об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, также учитывая, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с последующим утверждением границ и конфигураци (пространственное очертание границ) зон безопасности осуществляется планомерно, необходимость выполнения существенного объема работ и вложения значительных денежных затрат, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что будет соответствовать принципам законности и справедливости, соблюдению баланса интересов сторон.
Суд, учитывая, что истец в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, приходит к выводу, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 ГПК РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет муниципального образования <адрес обезличен> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206, 321 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Иркутского транспортного прокурора удовлетворить частично.
Обязать открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727) в лице Восточно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением –филиала ОАО «РЖД» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
-обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры 1 категории <адрес обезличен> Восточно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД» и утверждение ее результатов в установленном порядке;
- на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры 1 категории <адрес обезличен> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и утвердить схему границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры с описанием местоположения границ указанных зон (координат характерных точек этих границ) в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы».
Взыскать с открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727) в бюджет муниципального образования города Иркутска государственную пошлину в размере <Номер обезличен> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий судья А.В. Гуртовая
Мотивированное решение изготовлено 30.07.2026