РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 сентября 2026 года с.Красное
Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Толмачёва Ю.Н., при секретаре судебного заседания Багателия О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязывании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, в котором просит: обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры – Железнодорожный железобетонный мост (длина 7,30 м) через периодический водоток на 87 км перегона Алексеевка–Засимовка (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН019064) и Железнодорожный железобетонный мост (длина 8,70 м) через периодический водоток на 87 км перегона Алексеевка–Засимовка 2 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН019065), расположенные по адресу: <...>, <...> <...> – <...>, в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, а именно:
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
- образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;
- обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;
- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:
- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;
- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.
В обоснование заявленных требований истец указал на выявление в ходе проведенной проверки в ноябре 2023 года на указанных объектах транспортной инфраструктуры нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. №1635.
Представление прокурора об их устранении оставлено без исполнения. Указанные нарушения, с учетом сложившейся приграничной обстановки в условиях СВО, создают угрозу безопасности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу.
В судебном заседании представитель истца прокурор Красненского района Белгородской области Коломыцкий А.И. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что с письменными возражениями ответчика ознакомлен, считает их необоснованными. Судебные акты судов кассационной инстанции, на которые идет в них ссылка, отменены Верховным Судом РФ, оснований для увеличения срока исполнения исковых требований нет, поскольку они определены нормативно, а до обращения прокурора в суд в у ответчика также было достаточно времени для устранения таких нарушений в порядке исполнения представления прокурора, но этого сделано не было.
Ответчик ОАО «Российские железные дороги», будучи заблаговременно и надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, о его уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Лесникова Ю.Н., представляющая ответчика на основании доверенности, подала письменные возражения на иск, просит в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что по данной категории дел сложилась судебная практика кассационных судов общей юрисдикции об отказе прокурору в удовлетворении таких требований, ссылается на судебные акты кассационных судов по конкретным делам. Также указывает, что в случае, если суд придет к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, то срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей надлежит установить не 6 месяцев, как это просит прокурор, а 3 года.
Суд, изучив доводы сторон, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер его предупреждения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.
В силу статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон №16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» №16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
К основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности (статья 3 Федерального закона №16-ФЗ).
К объектам транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады, мосты (подпункт «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу положений пункта 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ ОАО «Российские железные дороги» является субъектом транспортной инфраструктуры.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона №16-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. №1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее - Требования №1635) установлены обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности и требования по обеспечению антитеррористической защищенности для всех объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов.
Согласно подпункту «е» пункта 5 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры
В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 указанных требований, в дополнение к пункту 5 субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:
- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
- видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;
- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;
- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (в отношении объекта, на котором осуществляется обслуживание пассажиров - подпункт «в» пункта 6, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров - подпункт «б» пункта 9).
Согласно подпункту «в» пункта 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие.
Согласно подпункту «д» пункта 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. №1635, утвержденные требования по обеспечению транспортной безопасности вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действуют в течение 6 лет со дня его вступления в силу.
Официальная публикация Постановления осуществлена 15.10.2020 года, в связи с чем, установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2022 года.
Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе Железнодорожный железобетонный мост (длина 7,30 м) через периодический водоток <...> и Железнодорожный железобетонный мост (длина 8,70 м) через периодический водоток на 87 км перегона Алексеевка–Засимовка 2 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН019065), расположенные по адресу: <...>, <...> <...> – <...>.
По результатам проверки таких объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), установлено, что он согласно уведомлениям Росжелдора в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 г. №331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», отнесен к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В отношении этого объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с частями 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, которым определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. №1635.
В ходе проведения проверки Белгородским транспортным прокурором на указанном объекте выявлены и зафиксированы нарушения вышеперечисленных требований по обеспечению транспортной безопасности.
16.11.2023 года транспортным прокурором в адрес начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» внесено представление об устранении законодательства о транспортной безопасности.
Указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены.
ОАО «Российские железные дороги» доказательств устранения выявленных прокурором нарушений не представлено.
Постановлением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 20.12.2023 года ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, приведенных в иске, в том числе на указанных объектах транспортной инфраструктуры, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
ОАО «Российские железные дороги», как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена обязанность по проведению необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на спорных объектах транспортной инфраструктуры.
Обеспечение ОАО «Российские железные дороги» безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая объем и характер необходимых работ, принципы разумности и баланса интересов личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, относимость предмета спора к сфере антитеррористической защищенности важных объектов транспортной инфраструктуры, по отношению к которым прокурором задолго до обращения в суд с иском вносилось представление в адрес ответчика об устранении заявленных нарушений, оставленного без удовлетворения, и то, что неисполнение ответчиком Требований №1635 в Белгородской области, являющейся приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, уровень безопасности №2 (общедоступный факт), влечет незащищенность объектов транспортной инфраструктуры, создает угрозы невозможности предотвращения актов незаконного вмешательства, неустойчивого функционирования и безопасности объекта, угрозы причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, имуществу и интересам государства, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей по совершению указанных в решении суда действий в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, полагая, что данный срок достаточен для исполнения ответчиком решения суда и выполнения указанных мероприятий, законных оснований для увеличения данного срока не имеется.
Суд считает, что такой срок будет достаточный для исполнения судебного решения, исходя из объема и характера действий, которые должен совершить ответчик.
Ссылка ответчика на утвержденные этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в его собственности, последствия санкционных ограничений, с учетом приведенных выше обстоятельств, не может влечь его увеличение и отсрочку исполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации, обязательного к исполнению в Российской Федерации в силу части 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации.
При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суд.
Доводы ответчика о сложившейся судебной практике об отказе прокурору в удовлетворении требований по аналогичным делам, со ссылкой на кассационные определения, принятые по аналогичным делам, неубедительны. Ответчик по незнанию или осознанно пытается скрыть от суда тот факт, что определениями судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ такие кассационные определения отменены.
Каких-либо доказательств своим доводам, о необоснованности требований прокурора о том, что срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, поскольку такой срок для выполнения таких работ является явно недостаточным, ответчиком также не представлено.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поэтому с ответчика в бюджет Алексеевского муниципального округа Белгородской области взыскивается государственная пошлина в размере 20 000 руб. (под.3 п.1 ст.333.19 НК РФ).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ИНН 7708630676) в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727) об обязывании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры, к которым относятся Железнодорожный железобетонный мост (длина 7,30 м) через периодический водоток на 87 км перегона Алексеевка–Засимовка (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН019064) и Железнодорожный железобетонный мост (длина 8,70 м) через периодический водоток на 87 км перегона Алексеевка–Засимовка 2 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (ЖМН019065), расположенные по адресу: <...>, <...> <...> – <...>, в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, а именно:
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
- образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;
- обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;
- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:
- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;
- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход бюджета Алексеевского муниципального округа Белгородской области (ОГРН 1183123034490) государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Алексеевский районный суд ПСП в с.Красное Красненского района Белгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья Ю.Н. Толмачёв