РЕШЕНИЕ
23 декабря 2025 года г. Сортавала
Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Ратомская Е.В., при ведении протокола секретарем Мелентьевой Е.И., рассмотрев жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России Тимофеева М.Д., действующего на основании доверенности от имени Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Сортавала Республики Карелия Коломайнена Д.В. от 24 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Администрации Сортавальского муниципального округа, установил:
18.04.2025 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России <Данные изъяты> в отношении Администрации Сортавальского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по факту неуплаты 28.01.2025 в 00.01 час. в срок, предусмотренный КоАП РФ, ранее наложенного на администрацию Сортавальского городского поселения административного штрафа в размере 51 000 руб. по постановлению заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России <Данные изъяты> <Номер обезличен>-АП от 30.10.2024, вступившему в законную силу 26.11.2024.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Сортавала Республики Карелия Коломайнена Д.В. от 24.11.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Администрации Сортавальского муниципального округа прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С указанным постановлением не согласилось Главное межрегиональное (специализированное) управления ФССП России.
Начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССПР России Тимофеев М.Д., действующий на основании доверенности от имени Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, обратился в суд с жалобой, полагая, что указанное постановление вынесено неправомерно. Ссылаясь на положения ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 2, 5, 6, 7 Закон Республики Карелия № 2946-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделения вновь образуемого муниципального образования статусом муниципального округа», решение № 55 от 22.11.2024 VIII сессии I созыва Совета Сортавальского муниципального округа, ч. 1, 7 ст. 2.10 КоАП РФ, п. 3 ст. 49, п. 4 ст. 57, п. 5 ст. 58 ГК РФ, полагает, что Администрация Сортавальского муниципального округа является правопреемником администрации Сортавальского городского поселения, а также исполняет полномочия финансового органа Сортавальского муниципального округа. Исполнение бюджетных обязательств по исполнению бюджета Сортавальского городского поселения осуществляет администрация Сортавальского городского поселения до 31.12.2024 включительно. То обстоятельство, что на дату совершения вменяемого органу местного самоуправления административно наказуемого деяния не была внесена запись в ЕГРЮЛ о ликвидации администрации Сортавальского городского поселения, правового значения не имеет. В данном случае реорганизация в форме присоединения не проводилась, следовательно, администрация Сортавальского городского поселения считается реорганизованной не с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности данного юридического лица, а с момента государственной регистрации юридического лица, созданного в результате реорганизации, то есть администрации Сортавальского муниципального округа. Полагает, что произошла реорганизация в форме преобразования путем объединения не только всех входящих в состав Сортавальского муниципального района поселений, и правопреемство органов местного самоуправления. 29.08.2019 в отношении должника администрации Сортавальского городского поселения судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Сортавала УФССП России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП. На основании постановления должностного лица СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России от 25.04.2024 исполнительное производство принято к исполнению и ему присвоен <Номер обезличен>-ИП. Вступившим в законную силу определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24.01.2025 произведена замена должника по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП с администрации Сортавальского городского поселения на правопреемника - администрацию Сортавальского муниципального округа. В связи с тем, что администрация Сортавальского муниципального округа является правопреемником администрации Сортавальского городского поселения, просит отменить постановление мирового судьи и вернуть дело на новое рассмотрение.
В судебное заседание представитель Администрации Сортавальского муниципального округа <Данные изъяты> действующая на основании доверенности, не явилась, представила письменные возражения на доводы жалобы.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО7 - в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещена.
Представитель Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, прихожу к следующему выводу.
На основании части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено СОСП по Республике Карелия ГМУ УФССП России 01.12.2025, жалоба направлена в суд почтовой связью и поступила мировому судье 05.12.2025, то есть в пределах установленного процессуального срока.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, в силу п.п. 1, 3 ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ, являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Часть 1 ст. 20.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом РФ об административных правонарушениях.
На основании ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Как следует из представленных материалов, постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО11 <Номер обезличен>-АП от 30.10.2024 Администрация Сортавальского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 51000 руб. Постановление вступило в законную силу 26.11.2024, срок добровольной оплаты штрафа – по 27.01.2025.
Учитывая, что в установленный законом срок Администрацией Сортавальского городского поселения административный штраф по постановлению <Номер обезличен>-АП от 30.10.2024 уплачен не был, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО7 со ссылкой на положения ст. 13.1, ч. 10 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 57-60 Гражданского кодекса РФ, 18.04.2025 составлен протокол <Номер обезличен>-АП об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Администрации Сортавальского муниципального округа, как правопреемника администрации Сортавальского городского поселения, и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 г. Сортавала Республики Карелия.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Сортавала Республики Карелия от 24.11.2025 производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация Сортавальского муниципального округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку ликвидация администрации Сортавальского городского поселения, как юридического лица, влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Существенных нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, безусловно влекущих отмену оспариваемого постановления и направления дела на новое рассмотрение, не усматривается.
Суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что Администрация Сортавальского муниципального округа является правопреемником администрации Сортавальского городского поселения по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», объединение муниципальных образований является преобразованием муниципальных образований.
Законом Республики Карелия от 02.05.2024 № 2946-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», все входящие в состав Сортавальского муниципального района поселения преобразованы путем объединения в Сортавальский муниципальный округ с административным центром в городе Сортавала. Органы местного самоуправления Сортавальского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Сортавальского муниципального района и преобразованных муниципальных образований. Днем создания Сортавальского муниципального округа является день вступления в силу указанного Закона, то есть 02.05.2024, вместе с тем, до 31 декабря 2024 года установлен переходный период, в течение которого органы местного самоуправления, в том числе, Сортавальского городского поселения, реализуют свои полномочия и исполняют местные бюджеты, до дня формирования органов местного самоуправления округа.
В соответствии с решением Совета Сортавальского муниципального округа от 22.11.2024 года, Администрация Сортавальского муниципального округа считается сформированной и приступает к осуществлению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения округа с 01.01.2025 года, являясь правопреемником Администрации поселения.
Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24.01.2025 произведена замена должника администрации Сортавальского городского поселения по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП его правопреемником администрацией Сортавальского муниципального округа.
19.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России произведена замена должника администрации Сортавальского городского поселения по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП ее правопреемником – Администрацию Сортавальского муниципального округа.
Суд соглашается с позицией мирового судьи о том, что переход публично-правовых обязанностей не является безусловным основанием для перехода административной ответственности на правопреемника или приобретения правопреемником процессуального статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В силу ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Положения ч.ч. 3-7 данной статьи определяют особенности привлечения к административной ответственности юридических лиц при их реорганизации, при этом, КоАП РФ не предполагает возможности применения законодательства об административной ответственности по аналогии, в том числе по мотивам разумности и целесообразности.
Сведений о реорганизации Администрации Сортавальского городского поселения материалы дела не содержат, в связи с чем нормы ч.6 и ч.7 ст. 2.10 КоАП РФ в рамках рассматриваемого дела применению не подлежат.
22.11.2024 года Советом Сортавальского муниципального округа принято решение о ликвидации Сортавальского городского поселения. 21.05.2025 года Администрация Сортавальского городского поселения ликвидирована. Таким образом, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, на день вынесения обжалуемого постановления Администрация Сортавальского городского поселения являлась действующим юридическим лицом, находящимся в стадии ликвидации.
В силу п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц. До внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации должника юридическое лицо обладает административной правосубъектностью и имеет все признаки субъекта административного правонарушения, а потому не может быть освобождено от административной ответственности.
Поскольку администрация Сортавальского муниципального округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно. К административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа, назначенного Администрации Сортавальского городского поселения 30.10.2024 за ранее совершенное правонарушение по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, Администрация Сортавальского городского округа, приступившая к исполнению исполнительно-распорядительных полномочий с 01.01.2025, в отношении которой не было установлено виновного бездействия по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, привлечена быть не может.
Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного мировым судьей постановления, жалоба не содержит. Несогласие заявителя с оценкой обстоятельств дела не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Сортавала Республики Карелия Коломайнена Д.В. от 24 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Администрации Сортавальского муниципального округа оставить без изменения, а жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России Тимофеева М.Д. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Е.В. Ратомская