РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 июня 2026 года <адрес>
<адрес>
Партизанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бобровой О.Н., при секретаре Шиленковой К.И., с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Пугач А.Д., представителя административных ответчиков МКУ «Управления образования» <адрес> муниципального округа <адрес>, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального округа <адрес> по доверенности Китанина Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального округа <адрес>, МКУ «Управления образования» <адрес> муниципального округа, Администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, Министерству образования <адрес> о возложении обязанности по укомплектованию помещения используемого, как медицинский пункт,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в суд административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований, просил обязать «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального округа <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения по адресу: <адрес>, необходимым медицинским оборудованием в соответствии с приложением 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно доукомплектовать следующим оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -4 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» -1 шт.; пузырь для льда-2 шт.; травматологическая укладка, включающая шины пневматические (детские и взрослые); вакуумный матрас, фиксатор ключицы; воротник Шанца (2 размера); жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы; зонды желудочные разных размеров -4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов -1 шт.; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи-1шт.; столик интсрументальный-1 шт.; столик манипуляционный-1 шт.; бикс большой -2 шт.; бикс малый- 2шт.; пинцет -4 шт.; корцанг -4 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1шт.; халат медицинский – 2 шт.; шапочки -2 шт.; коврик (1 м х 1,5 м)-1 шт.
В обоснование требований истцом указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка требований законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, в результате которой установлено, что в нарушение приложения 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинский блок Учреждения, расположенный по адресу <адрес>, не оснащен соответствующими медицинскими приборами и оборудованием, необходимыми для нормального их функционирования и оказания первичной медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся.
В ходе судебного разбирательства административным истцом прокурором <адрес> уточнены исковые требования, из которых следует, что в связи с утратой силы действующего ранее Порядка и утверждением приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № нового Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок) которым в приложении № утвержден Стандарт оснащения медицинского пункта образовательной организации (далее - Стандарт), в помещении используемом МБОУ СОШ <адрес> <адрес> муниципального округа, расположенном по адресу: <адрес> муниципальный округ, <адрес>, отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -4 шт.; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования -2шт.; гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей-2; вакуумный матрас-1, воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов -1 шт.; столик манипуляционный-1 шт.; пинцет -4 шт.; корцанг -4 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1шт.; коврик (1 м х 1,5 м)-1 шт. Указанное свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и неопределенного круга лиц.
В соответствии с Уставом Учреждения последнее является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Учредителем данного Учреждения является Партизанский муниципальный округ.
Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Партизанского муниципального округа осуществляет администрация <адрес> муниципального округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Положениями ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания.
С учетом уточнений исковых требований просит возложить на МБОУ СОШ <адрес> <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения, а именно в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ в помещение используемое как медицинский пункт и предоставляемое медицинским работникам КГБУЗ «<адрес> городская больница №» для медицинского обслуживания, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес>, приобрести: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -4 шт.; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования -2шт.; гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей-2; вакуумный матрас-1, воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов -1 шт.; столик манипуляционный-1 шт.; пинцет -4 шт.; корцанг -4 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1шт.; коврик (1 м х 1,5 м)-1 шт. Возложить на МКУ «Управление образования» <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность организовать и провести мероприятия (разработка, обоснование и направление потребности, оформления заявки) направленные на приобретение недостающего оборудования для помещения используемого МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального округа <адрес> как медицинский пункт и предоставляемое медицинским работникам КГБУЗ ПГБ № для медицинского обслуживания. Возложить на Министерство образования <адрес> обязанность организовать финансирование мероприятий, направленных на приобретение недостающего оборудования для помещения используемого МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального округа <адрес> как медицинский пункт и предоставляемое медицинским работникам КГБУЗ ПГБ № для медицинского обслуживания. Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность выделить денежные средства, направленные на приобретение недостающего медицинского оборудования для помещения используемого МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального округа <адрес> как медицинский пункт и предоставляемое медицинским работникам КГБУЗ ПГБ № для медицинского обслуживания.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство образования <адрес>, Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>, МКУ «Управления образования» <адрес> муниципального округа.
Представители Министерства образования <адрес>, Администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, заинтересованного лица КГБУЗ «<адрес> городская больница №» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Министерством образования <адрес> направлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в рамках действующего регионального законодательства Министерством образования <адрес>, как главным распорядителем бюджетных средств, субвенции из краевого бюджета на расходы, связанных с обеспечением образовательного процесса, в том числе с приобретением оборудования для медицинских кабинетов согласно требованиям, предъявляемым к их оснащению по заявке муниципального образования, за ДД.ММ.ГГГГ год исполнено на 100%. Исковые требования считают не подлежащими удовлетворению в части возложения обязанности на Министерство образования <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца Пугач А.Д. уточненные требования административного иска поддержал по доводам в нем изложенным.
Представитель административного ответчика – МКУ «Управления образования» <адрес> муниципального округа, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального округа <адрес>, по доверенности Китанин Д.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных требований прокурора по доводам, изложенным в письменном отзыве, ранее приобщенным к материалам дела. Дополнительно пояснил, что имеется заключенный договор на медицинское обслуживание учащихся МБОУ «СОШ» <адрес> муниципального округа с КГБУЗ «<адрес> городская больница №» от ДД.ММ.ГГГГ, который является пролонгированным по настоящее время. Считает нецелесообразным приобретение указанного медицинского оборудования, ввиду заключенного договора на медицинское обслуживание, фельдшерско-акушерский пункт расположен в <адрес> в близи образовательного учреждения (150 метров). Просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.п. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы. Указанный вид деятельности является лицензируемым.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее-Закон № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок). Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.
В соответствии с п. 4 Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 213н следует, что первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).
На основании п. 8 Порядка - в случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
Согласно п. 9 Порядка при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что на основании письменного заявления в адрес руководителя образовательной организации родителя или иного законного представителя обучающегося, а также при условии предоставления справки, содержащей наименование, дату назначения лекарственного препарата для медицинского применения или специализированного продукта лечебного питания, дозировку, кратность приема и длительность применения, выданной в соответствии с Порядком выдачи, медицинские работники медицинского пункта обеспечивают применение лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания обучающимися, находящимися на диспансерном наблюдении с хроническими заболеваниями, требующими соблюдения назначенного лечащим врачом режима лечения, в том числе детям-инвалидам.
Согласно п. 18 Порядка образовательная организация обеспечивает условия хранения лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания, соответствующие инструкциям по их применению.
Деятельность медицинского пункта осуществляется в соответствии с Положением об организации медицинского пункта образовательной организации, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).
В соответствии с п. 4 Положения - медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами.
Согласно абз. 6 п. 2.3.1 Санитарных правил, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных ч. 3 ст. 41 Федерального закона № - ФЗ - организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи).
Кроме того, исходя из совокупного анализа Санитарных правил СП <данные изъяты>, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, 6 а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - следует, что условия эксплуатации помещений должны соответствовать санитарным требованиям, включая использование соответствующей мебели, что обязывает собственника помещения обеспечить соответствующее оснащение.
Согласно п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, помещения медицинского пункта оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).
Как установлено в ходе судебного заседания, прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки выявлен факт недоукомлектованности медицинского кабинета, помещения используемого как медицинский пункт МБОУ «СОШ» <адрес> <адрес> муниципального района медицинским оборудованием, перечисленным выше, до настоящего времени медицинский пункт образовательного учреждения не укомплектован всем необходимым медицинским оборудованием. Данное обстоятельство подтверждено в ходе проведенной прокурором проверки и составленным по ее результатам актом от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного, суду не представлено.
Как следует из положений п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования. Федеральные стандарты основного общего образования, утвержденные данным приказом, предусматривают в качестве требования к условиям реализации основной образовательной программы основного общего образования охрану и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся (п.п.19, 20).
Согласно п.6 ст.2, ч.3 ст.11 Федерального закона об образовании, Федеральные стандарты - это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включающие в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе материально-техническим и иным условиям.
В силу п. 27.ч.1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение основного общего образования в муниципальных образовательных организациях, в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Системный анализ положений статей 8 и 9 Федерального закона об образовании позволяет сделать вывод, что расходным обязательством органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами исключено из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, как в Федеральном законе об образовании (п.1 ч.1 ст.9), так и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.13 ч.1 ст.16).
Исходя из положений п.5 ст.86 Бюджетного кодекса РФ, орган местного самоуправления муниципального района не обязан за счет средств собственного бюджета, при условии отсутствия целевых субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, нести расходные обязательства по приобретению средств обучения, формирующих федеральный государственный образовательный стандарт.
В соответствии с ч. 1 ст.18 Устава <адрес> края на территории <адрес> признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Органы государственной власти <адрес> участвуют в проведении единой государственной политики в области образования, науки и культуры (ст. 68 Устава).
Охрана здоровья несовершеннолетнего в период обучения и воспитания в образовательных организациях включена в федеральный образовательный стандарт. В связи с этим, медицинское оборудование, необходимое для деятельности муниципальной образовательной организации по реализации федерального государственного образовательного стандарта, является оборудованием, связанным с обеспечением образовательного процесса, приобретаемым за счет субвенции из бюджета <адрес>. Аналогичные по смыслу положения содержатся в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и в постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Министерство образования <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере общего образования, дополнительного образования детей и взрослых на территории <адрес> (Положение о министерстве образования <адрес>, утвержденное постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Это же министерство является органом исполнительной власти <адрес>, выступающим от имени края в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями по предоставлению субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес> (п.2 Порядка, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).
На основании анализа приведенных правовых норм следует, что Министерство образования <адрес> выделяет субвенции на расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса, в том числе с приобретением оборудования для медицинских кабинетов согласно требованиям, предъявляемым к их оснащению по заявкам муниципальных образований, то есть оснащение медицинских кабинетов в образовательных организациях не является расходным обязательством бюджета муниципального района.
Согласно части 4 статьи 3 Закона № норматив на учебные расходы включает, в том числе расходы на иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса, в том числе с приобретением оборудования для медицинских кабинетов согласно требованиям, предъявляемым к их оснащению, за исключением расходов на обеспечение содержания зданий и сооружения муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, оплату коммунальных услуг.
Общий объем субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего основного, общего, среднего общего, дополнительного образования детей муниципальных общеобразовательных организациях <адрес> распределяется согласно Методике, утвержденной Приложением 3 к Закону №.
Согласно части 3 статьи 4 Закона № расходование субвенций осуществляется в порядке, устанавливаемом <адрес>.
Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес> (далее - Порядок) утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Средства субвенций предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерством образования <адрес> на эти цели на соответствующий финансовый год.
Распределение средств субвенций между муниципальными общеобразовательными организациями осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в пределах утвержденной муниципальному образованию абсолютной суммы субвенций с учетом действующего законодательства Российской Федерации (п. 4 Порядка), бюджетам муниципальных образований <адрес> на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях <адрес> в общем объеме <данные изъяты> руб.
При этом кассовое исполнение общего объема субвенции <адрес> муниципальным округом по итогам ДД.ММ.ГГГГ года составило 100%.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» <адрес> муниципальному округу на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрено средств субвенций из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях <адрес> в общем объеме <данные изъяты>. На текущий ДД.ММ.ГГГГ год плановая сумма субвенций <адрес> муниципальному округу – <данные изъяты> руб. Кассовое исполнение на ДД.ММ.ГГГГ муниципальному округу составляет <данные изъяты> рублей.
Несмотря на то, что Министерством образования <адрес>, как главным распорядителем бюджетных средств, субвенции из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях <адрес> <адрес> муниципальному округу выделялись, доказательств достаточности выделения бюджетных средств на оборудование медицинского кабинета в МБОУ «СОШ» <адрес> <адрес> муниципального округа, суду не представлено.
Учредителем и собственником имущества МБОУ «СОШ» <адрес> <адрес> муниципального округа является администрация <адрес> муниципального округа от имени муниципального образования <адрес> муниципальный округ.
В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.
Собственником имущества школы является администрация <адрес> муниципального округа <адрес>, в связи с чем, обязанность финансирования по оснащению помещения медицинского пункта МБОУ СОШ <адрес> надлежит возложить на собственника здания.
При этом, как установлено в ходе судебного заседания, доказательств выделения административным ответчиком администрацией <адрес> муниципального округа, которая являясь самостоятельным распорядителем бюджетных средств <адрес> муниципального округа, финансирования на оборудование медицинского пункта в МБОУ «СОШ.» <адрес> <адрес> муниципального округа, медицинским оборудованием не представлено.
Доказательств ведения работы административным ответчиком МКУ «Управление образования» <адрес> муниципального округа <адрес> организации и проведения мероприятий, направленных на приобретение недостающего оборудования для помещения используемого МБОУ СОШ <адрес> <адрес> муниципального округа <адрес> как медицинский пункт и предоставляемое медицинским работникам КГБУЗ ПГБ № для медицинского обслуживания не представлено.
Поскольку до настоящего времени меры, направленные на укомплектование медицинского пункта образовательного учреждения не приняты, что нарушает права обучающихся на охрану жизни и здоровья, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы административного ответчика представителя МБОУ «СОШ» <адрес>, МКУ «Управление образования» <адрес> муниципального округа <адрес> об отсутствии самого медицинского пункта в образовательной организации, а размещение медицинского пункта требует необходимости капитального ремонта в образовательном учреждении, не принимаются судом, поскольку противоречат действующему законодательству в области охраны здоровья несовершеннолетних.
Заключенный договор с КГБУЗ «<адрес> городская больница №» на медицинское обслуживание учащихся МБОУ СОШ <адрес> <адрес> муниципального округа <адрес>, вопреки доводам административного ответчика, также не свидетельствует об отсутствии обязанности по предоставлению указанной медицинской организации помещения, используемого как медицинский пункт, оснащенного согласно утвержденного Порядка.
С целью восстановления допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство образования <адрес> выделить финансирование расходов по обеспечению помещения используемого МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> <адрес> муниципального округа <адрес> как медицинский пункт и предоставляемое медицинским работникам КГБУЗ «<адрес> городская больница №» для медицинского обслуживания медицинским оборудованием, при этом с учетом процедуры выделения бюджетных средств, объема требований, установить разумный срок в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возлагая обязанность на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> профинансировать расходы образовательного учреждения на обеспечение названных работ, учитывая процедуру выделения бюджетных средств, объем требований, суд считает разумным установить для администрации <адрес> муниципального округа <адрес> трехмесячный срок со дня выделения соответствующих средств из краевого бюджета для осуществления финансирования приобретения соответствующего медицинского оборудования.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального округа <адрес>, МКУ «Управления образования» <адрес> муниципального округа, Администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, Министерству образования <адрес> о возложении обязанности по укомплектованию помещения используемого, как медицинский пункт, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ в помещение используемое как медицинский пункт и предоставляемое медицинским работникам КГБУЗ «<адрес> городская больница №» для медицинского обслуживания, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный округ, <адрес> приобрести: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -4 шт.; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования -2шт.; гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей-2; вакуумный матрас-1, воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов -1 шт.; столик манипуляционный-1 шт.; пинцет -4 шт.; корцанг -4 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1шт.; коврик (1 м х 1,5 м)-1 шт.
Возложить обязанность на МКУ «Управление образования» <адрес> муниципального округа <адрес> организовать и провести мероприятия (разработка, обоснование и направление потребности, оформления заявки) направленные на приобретение недостающего медицинского оборудования: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -4 шт.; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования -2шт.; гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей-2; вакуумный матрас-1, воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов -1 шт.; столик манипуляционный-1 шт.; пинцет -4 шт.; корцанг -4 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1шт.; коврик (1 м х 1,5 м)-1 шт., для помещения используемого «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального округа <адрес> как медицинский пункт и предоставляемое медицинским работникам КГБУЗ <адрес> городская больница №» для медицинского обслуживания.
Возложить на Министерство образования <адрес> обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по обеспечению помещения используемого МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального округа <адрес> как медицинский пункт и предоставляемое медицинским работникам КГБУЗ «<адрес> городская больница №» для медицинского обслуживания медицинским оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -4 шт.; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования -2шт.; гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей-2; вакуумный матрас-1, воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов -1 шт.; столик манипуляционный-1 шт.; пинцет -4 шт.; корцанг -4 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1шт.; коврик (1 м х 1,5 м)-1 шт.
Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств из краевого бюджета произвести финансирование расходов по обеспечению помещения используемого МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального округа <адрес> как медицинский пункт и предоставляемое медицинским работникам КГБУЗ «<адрес> городская больница №» для медицинского обслуживания, медицинским оборудованием: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) -4 шт.; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования -2шт.; гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей-2; вакуумный матрас-1, воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов -1 шт.; столик манипуляционный-1 шт.; пинцет -4 шт.; корцанг -4 шт.; сейф для хранения медикаментов – 1шт.; коврик (1 м х 1,5 м)-1 шт.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в <адрес> суд, через Партизанский районный суд <адрес> со дня составления мотивированного решения.
Судья О.Н. Боброва