РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Бобровой О.Н., при секретаре Шиленковой К.И., с участием представителя административного истца по доверенности Киселева А.Д., представителя административного ответчика администрации <адрес> муниципального округа <адрес> по доверенности Антишко Р.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление А.О.А. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности принятия решения о представлении земельного участка в собственность и заключению договора купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
административный истец, А.О.А. в лице представителя по доверенности Киселева А.Д., обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила признать незаконным решение администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в собственность А.О.А. земельного участка с кадастровым номером №, и обязать ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
В обоснование исковых требований истец указал, о том, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, участок расположен <адрес> категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. Площадь участка <данные изъяты>.м. Вид разрешенного использования - ведение садоводства. Договор аренды № заключен ДД.ММ.ГГГГ, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды, выдано ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. В границах земельного участка возведен жилой дом с кадастровым номером: № право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением вх. №/гр в администрацию <адрес> муниципального округа о передаче в собственность за плату земельного участка на основании договора купли-продажи без проведения процедуры торгов в порядке под.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком отказано в предоставлении земельного участка, поскольку этот земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и находится на территории федеральной собственности. Администрация <адрес> муниципального округа ссылается на ответ ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, в котором указано о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории земельного участка с кадастровым номером № что подтверждается заключением кадастрового инженера, полученным в рамках исполнения государственного контракта на выполнение комплекса кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером № Земельный участок с кадастровым номером № отведен Министерству обороны Российской Федерации на основании распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. и распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения. Истец считает отказ незаконным, поскольку ссылка администрации <адрес> муниципального округа <адрес> на наличие заключения кадастрового инженера, полученного в рамках исполнения государственного контракта на выполнение комплекса кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером № не имеет какого-либо правового значения, единственным законным правовым основанием, позволяющим точно, законно и доказательно устанавливать в действительности то, что земельный участок А.О.А. якобы входит в земли Министерства обороны РФ, являются данные Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРН) РФ. Согласно Выписок из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время никогда не имел каких–либо ограничений и обременений. С учетом того, что ответ в адрес А.О.А. № от ДД.ММ.ГГГГ был администрацией истцу направлен по почте, только после ДД.ММ.ГГГГ и фактически он стал известен А.О.А. значительно позже указанной даты, установленный законом трех месячный срок на обжалование этого отказа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истцом не пропущен.
В судебное заседание административный истец не явился, направив своего представителя по доверенности Киселева А.Д., который на удовлетворении требований настаивал, сославшись на доводы изложенные выше. Предоставил дополнительные письменные пояснения по существу исковых требований.
В соответствии с письменными пояснениями истца и его представителя, право аренды истца А.О.А. на участок с кадастровым номером № было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ то есть намного раньше государственной регистрации в ДД.ММ.ГГГГ году права федеральной собственности на участок с кадастровым номером № и срок действия аренды на земельный участок с кадастровым номером № был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того земельный участок с кадастровым номером № имеет иную отличную от земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированную категорию земель: Земли особо охраняемых территорий и объектов и иной зарегистрированный вид разрешенного использования: для ведения садоводства. На вышеуказанном земельном участке истца расположен принадлежащий на праве собственности А.О.А. жилой дом с кадастровым номером №, зарегистрированный надлежащим образом и принадлежащий истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В отношении спорного земельного участка истца с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют сведения о предоставлении его для нужд обороны и безопасности. Доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером № входит в границы земель Министерства обороны России не представлено. У административного истца А.О.А. в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеется исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность. Истец считает, что заключение кадастрового инженера ФИО7 не отвечает требованиям законодательства, не содержит обязательного межевого плана, в нем отсутствуют какие-либо схемы раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № в рамках проведенных кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ, нет схем, координат и границ расположения исходного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого земельного участка с условным кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, нет схемы границ расположения и координат, образуемого земельного участка с условным номером № площадью <данные изъяты> кв.м.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, по доверенности Антишко Р.К. с исковыми требованиями не согласился, поскольку полагает, что орган местного самоуправления не вправе распоряжаться спорным земельным участком, считает принятое решение соответствующим закону, администрация <адрес> муниципального округа провела проверку, от ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России поступил ответ, в котором указано о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №, указанное в ответе заключение кадастрового инженера так же содержит сведения о спорном земельном участке, было проведено в рамках исполнения государственного контракта, указанное заключение продолжает использоваться и ни кем не оспорено. Администрация не имеет права его не принимать во внимание. Считает, что суд не может возлагать на ответчика обязанность принять решение.
Представители заинтересованного лица Министерства обороны России, Департамент военного имущества Министерства обороны РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ, <адрес> лесничества Минобороны России филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.
От заинтересованного лица – <адрес> лесничества Минобороны России филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ поступили письменные возражения относительно исковых требований, согласно которым спорный земельный участок расположен в границах земельного участка, находящегося в федеральной собственности, факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером № на территорию земельного участка с кадастровым номером № установлен заключением кадастрового инженера, спорный земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность, отсутствие в ЕГРН сведений о точных границах № не лишает ФИО1 права собственности на данный земельный участок, является следствием ошибок предыдущего межевания, допущенных муниципальными органами. В связи с чем предоставление земельного участка в собственность считает невозможно, в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителей заинтересованных лиц.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
Из материалов дела следует, что А.О.А. является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., месторасположение: примерно <данные изъяты> м от ориентира по направлению на восток, ориентир – <адрес>: <адрес>.
Здание расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>: <адрес>; вид разрешенного использования: ведение садоводства. Сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют. Земельный участок находится во владении и пользовании административного истца на основании постановления администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельных участков гражданам», договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией <адрес> муниципального района <адрес> и ФИО8; дополнительного соглашения об изменении условий договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору аренды, заключенных между администрацией <адрес> муниципального района <адрес> и ФИО9; а также соглашения о передаче А.О.А. прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ; срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ А.О.А. обратилась в администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> муниципального округа <адрес> было отказано заявителю в предоставлении спорного земельного участка, с указанием, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №, который отведен Министерству обороны Российской Федерации на основании распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХиП» Минообороны России.
Согласно представленным суду документам, А.О.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №. арендная плата уплачивается арендатором в бюджет <адрес> муниципального округа <адрес>. До настоящего времени права арендодателя по договору аренды не переуступлены органам и учреждениям Министерства обороны Российской Федерации.
Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, в границы земельного участка установлены и занесены в ЕГРН.
Право аренды А.О.А. на участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.
Участок с кадастровым номером № имеет категорию земель отличную от земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированную категорию земель - Земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования- ведение садоводства.
В отношении спорного земельного участка истца с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют сведения о предоставлении его для нужд обороны и безопасности.
Доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером № входит в границы земель ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны России, иные земли Министерства обороны России не представлено.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 27 названного Кодекса ограничиваются в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п. 4 настоящей статьи.
Из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона в частную собственность не предоставляются.
Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, КАС РФ предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).
При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков (п. 1 и п. 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В свою очередь, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывается административным ответчиком - органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, принявшими оспариваемое решение, совершившими оспариваемое действие (бездействие) (п.п. 3 и 4 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Оспариваемый отказ в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером № обоснован ответом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что земельный участок № расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается заключением кадастрового инженера, полученного в рамках исполнения государственного контракта на выполнение комплекса кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, месторасположение: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; с видом разрешённого использования; виды разрешенного использования: обеспечение обороны и безопасности; сведения об объекте недвижимости имеет статус «актуальные, ранее учтенный»; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; описание местоположения земельного участка отсутствуют. На земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Также в выписке из ЕГРН содержатся сведения о кадастровых номерах образованных объектов недвижимости, земельных участков №, №.
Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № данные о правообладателе отсутствуют, зарегистрировано право аренды А.О.А., относится к категории - земли особо охраняемых территорий и объектов, имеет вид разрешенного использования – ведение садоводства. Сведения о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером № или образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами №, № в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся.
Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости здание жилой дом с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности А.О.А. в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости и никем не оспаривается.
Права арендодателя по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не были уступлены органам либо учреждениям Министерства обороны РФ. Срок договора аренды земельного участка не истек, окончание срока ДД.ММ.ГГГГ. Арендная плата поступает в бюджет <адрес> муниципального округа <адрес>. Требований о сносе возведенного на земельном участке жилого дома не заявлено.
Административным ответчиком не представлены доказательства совпадения испрашиваемого земельного участка с участком, находящемся в ведении Министерства обороны РФ.
Доводы о расположении спорного земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером № не подтверждены административным ответчиком. Кроме того, в заключении кадастрового инженера ФИО7, предоставленного заинтересованным лицом <адрес> лесничества ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России отсутствуют схемы, подтверждающие расположение испрашиваемого участка в границах участка Российской Федерации, не указано какими сведениями руководствовался кадастровый инженер при составлении заключения. Согласно выписке из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены.
Поскольку административный истец является собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, он имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность в целях эксплуатации указанного объекта недвижимости.
В соответствии с п.1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно- территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.
При определении ограничения оборото-способности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, т.е. к ограниченным в обороте отнесены только те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса.
В ходе судебного разбирательства не установлено оснований полагать, что орган местного самоуправления не вправе распоряжаться спорным земельным участком. Доказательств, подтверждающих обоснованность и правомерность отказа органом местного самоуправления в предоставлении А.О.А. земельного участка в собственность, не представлено.
Суд считает незаконным отказ администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении А.О.А. земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.
Требование о возложении обязанности принять решение о предоставлении А.О.А. спорного земельного участка в собственность удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе подменять органы власти и органы местного самоуправления, указывая в судебном акте, какое решение должен принять уполномоченный орган.
В соответствии с ч.2 п.1 и 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом. На ответчика следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления А.О.А.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление А.О.А. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности принятия решения о представлении земельного участка в собственность и заключению договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение об отказе администрации <адрес> муниципального округа <адрес> оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении А.О.А. земельного участка с кадастровым номером № в собственность, и обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление А.О.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, без проведения торгов.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в <адрес>вой суд, через <адрес> районный суд <адрес> со дня составления мотивированного решения.
Судья Боброва О.Н.