РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Бурой В.Р., при секретаре Васильевой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сегежского района к администрации Сегежского муниципального округа о признании бездействия незаконным, установил:
административный иск заявлен по тем основаниям, что при проверке исполнения администрацией Сегежского муниципального округа законодательства о муниципальной собственности и дорожной деятельности установлено, что автомобильная дорога от ... к дому №... по ... в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включена, технический паспорт на дорогу отсутствует, то есть является бесхозной. Администрация Сегежского муниципального округа письмом от ХХ.ХХ.ХХ. №....51-7059 в признании указанной дороги муниципальным имуществом отказала. На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований просят суд признать незаконным бездействие администрации Сегежского муниципального округа по признанию асфальтированной автомобильной дороги общего пользования бесхозяйной, непринятию автомобильной дороги на учет и включению в реестр муниципального имущества; возложить на администрацию Сегежского муниципального округа обязанность обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – асфальтированной дороги, начинающейся от съезда с ... в ..., ограниченного автомобильной дорогой общего пользования с кадастровым номером №..., к многоквартирному дому №... по ..., проходящей вдоль многоквартирных домов №... и 17/2 по ... и домом №... по ... в ..., до пересечения с автомобильной дорогой с кадастровым номером №..., и включению асфальтированной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 административное исковое заявление поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Сегежского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал. При этом, просил суд учесть, что постановка на учет такого участка дороги и оформление всех необходимых документов потребует значительного количества времени, не менее 24 месяцев.
Заинтересованные лица Управление Росреестра по ..., ППК «Роскадастр», ООО «Управляющая компания Дом», ООО «Управляющая компания «Содружество», Казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» своих представителей в суд не направили, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что на территории Сегежского муниципального округа находится дорога от съезда с ... в ..., ограниченного автомобильной дорогой общего пользования с кадастровым номером №..., к многоквартирному дому №... по ..., проходящей вдоль многоквартирных домов №... и 17/2 по ... и домом №... по ... в ..., до пересечения с автомобильной дорогой с кадастровым номером №..., протяженностью 310 м, которая не поставлена на государственный кадастровый учет. Указанная дорога является бесхозяйным имуществом, поскольку ее собственник не установлен, на балансе муниципального образования «Сегежский муниципальный округ» она не состоит.
Согласно письма КУ РК "Управдор РК" указанная автомобильная дорога не является дорогой регионального или межмуниципального значения Республики Карелия.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются сторонами, у суда сомнений не вызывают, в связи с чем, суд считает их установленными.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно частей 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статьям 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ предусмотрено, что объектами земельных отношений являются земельные участки.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Частью 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) закреплено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
Порядок проведения государственного кадастрового учета определен в главе 3 Закона № 218-ФЗ.
В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из положений ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом N 218-ФЗ, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке.
В силу п.3 ст. 225 ГК РФ выявление бесхозяйных объектов в границах муниципального образования и принятие мер к их учету является обязанностью органов местного самоуправления. Т.о. требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Сегежского муниципального округа по признанию автомобильной дороги бесхозяйной являются обоснованным и подлежат удовлетворению.
Разрешая требования о признании незаконным бездействия ответчика в части не включения спорной дороги в реестр муниципального имущества, возложении обязанности по включению спорной дороги в реестр муниципальной собственности и в перечень автомобильных дорог общего пользования, суд исходит из следующего.
В силу абз. 2 п. 3 ст. 225 ГК РФ, если иной срок не предусмотрен указанной статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно п. 6 указанной статьи по истечении трех месяцев со дня постановки указанных в п. 5-6 ст. 225 ГК РФ бесхозяйных объектов на учет, лица, обязанные осуществлять эксплуатацию таких объектов, также могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на такие объекты. Таким образом, требования прокурора в части признания незаконным бездействия административного ответчика по непринятию автомобильной дороги на учет в реестр муниципального имущества, могут быть разрешены только после постановки на учет линейного объекта как бесхозяйного, и истечении не менее трех месяцев со дня такой постановки, в связи с чем до указанного события администрацией Сегежского муниципального округа незаконного бездействия не допущено, а требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежат.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание обстоятельства дела, характер и объем мероприятий, необходимых для выполнения ответчиком действий по постановке автомобильной дороги на государственный кадастровый учет, необходимости определения финансирования для выполнения указанных мероприятиях, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда администрацией Сегежского муниципального округа, в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Сегежского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сегежского муниципального округа Республики Карелия о признании бездействия незаконным - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Сегежского муниципального округа по признанию автомобильной асфальтированной дороги, начинающейся от съезда с ... в ..., ограниченного автомобильной дорогой общего пользования с кадастровым номером №... к многоквартирному дому №... по ..., проходящей вдоль многоквартирных домов №... и 17/2 по ... и домом №... по ... в ..., до пересечения с автомобильной дорогой с кадастровым номером №..., бесхозяйной.
Обязать администрацию Сегежского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и принятии на учет как бесхозяйной автомобильной дороги, асфальтированной дороги, начинающейся от съезда с ... в ..., ограниченного автомобильной дорогой общего пользования с кадастровым номером №..., к многоквартирному дому №... по ..., проходящей вдоль многоквартирных домов №... и 17/2 по ... и домом №... по ... в ..., до пересечения с автомобильной дорогой с кадастровым номером №....
В удовлетворении остальной части административного искового заявления - отказать.
Разъяснить администрации Сегежского муниципального округа об обязанности в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое является административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья В.Р. Бурая
Мотивированное решение составлено 25.05.2026