РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2026 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Яшковой И.С., при секретаре Галашовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сегежского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сегежского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
иск мотивирован тем, что в ходе проверки прокуратуры Сегежского района установлено непринятие администрацией Сегежского муниципального округа (далее Администрация) надлежащих мер по созданию маневренного фонда на территории Сегежского муниципального округа, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, которые должны быть обеспечены органами местного самоуправления жилыми помещениями маневренного фонда, предназначенными для временного проживания, на срок до обеспечения вне очереди благоустроенными жилыми помещениями.
По изложенным основаниям прокурор Сегежского района просит (с учетом уточнения иска) признать незаконным бездействие административного ответчика в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда на территории Сегежского муниципального округа, обязать администрацию Сегежского муниципального округа в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать маневренный фонд на территории Сегежского муниципального округа, а именно: не менее пяти благоустроенных жилых помещений в пгт. Надвоицы, не менее одного благоустроенного жилого помещения в п. Валдай, п. Идель, п. Черный порог, которые обеспечивают возможность проживания граждан, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, со степенью благоустройства применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Прокурор в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Михайлова А.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Указала, что в п. Валдай имеются жилые помещения маневренного фонда, в п. Идель жилые помещения, которые можно было бы отнести к маневренному фонду, отсутствуют.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (пункты 1, 4, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на 1 человека (часть 1 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 (далее Правила)).
Пунктом 4 Правил установлено, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Согласно пунктам 7, 12 Правил маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (пункт 15 Правил).
Судом установлено, что в состав территории Сегежского муниципального округа входят следующие населенные пункты: город Сегежа, поселок городского типа Надвоицы, входящие в состав поселка городского типа Надвоицы поселки Верхний, при 10 шлюзе ББК, Пристань Надвоицы и деревня Каменный Бор, поселки Валдай, Вача, Вожмогора, Вожмозеро, Волдозеро, Идель, Кочкома, Кяргозеро, Лососий, Майгуба, Пертозеро, Попов Порог, при 11 шлюзе ББК, Сумский, Табойпорог, Черный Порог, входящий в состав поселка Черный Порог поселок Олений, деревни Дуброво, Майгуба, Надвоицы, Полга, Юркиннаволок, станции Быстряги, Раменцы, Ригозеро, Суглица, Сумеричи, Уросозеро, Шавань, Шпаловая (часть 6 статьи 1 Устава Сегежского муниципального округа Республики Карелия).
К вопросам местного значения Сегежского муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сегежского муниципального округа; обеспечение проживающих в Сегежском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункты 3, 7 части 1 статьи 6 Устава).
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на территории пгт. Надвоицы, п. Черный Порог и п. Идель Сегежского муниципального округа отсутствуют специализированные жилые помещения, включенные в состав маневренного фонда.
Из сведений, представленных руководителем территориального органа администрации п. Идель, следует, что в настоящее время на территории п. Идель и относящихся к нему населенных пунктов отсутствуют свободные от регистрации жилые помещения, пригодные для проживания и соответствующие установленным санитарным и техническим нормам, требованиям пожарной безопасности, которые можно было бы отнести к маневренному жилому фонду; имеются квартиры, находящиеся в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расселению, которые после смерти владельцев не приняты наследниками.
С учетом установленных обстоятельств, проанализировав вышеизложенные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непроведении мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда на территории Надвоицкого городского поселения, Чернопорожского, Идельского сельских поселений подлежат удовлетворению.
Создание маневренного фонда на территории указанных поселений является обязанностью Администрации в целях предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения в соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом, указание на отсутствие жилых помещений, которые соответствуют установленным законом требованиям, для отнесения их к специализированным жилым помещениям в п. Идель, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий.
Судом также установлено, что на территории Валдайского сельского поселения постановлением администрации Валдайского сельского поселения от 14.06.2023 № 23 создан маневренный жилищный фонд, в который включены 2 жилых помещения, расположенных в п. Валдай.
Таким образом, оснований для удовлетворения иска в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непроведении мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда на территории п. Валдай, не имеется.
В целях восстановления нарушенных прав суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, пригодных для постоянного проживания граждан, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, со степенью благоустройства применительно к условиям соответствующего населенного пункта: не менее пяти благоустроенных жилых помещений в пгт. Надвоицы, по одному благоустроенному жилому помещению в Чернопорожском и Идельском сельских поселениях.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Сегежского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Сегежского муниципального округа в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда на территории Надвоицкого городского поселения, Чернопорожского, Идельского сельских поселений.
Возложить на администрацию Сегежского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, пригодных для постоянного проживания граждан, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, со степенью благоустройства применительно к условиям соответствующего населенного пункта:
не менее пяти благоустроенных жилых помещений в пгт. Надвоицы, не менее одного благоустроенного жилого помещения в Чернопорожском и Идельском сельских поселениях.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.С. Яшкова
Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.