РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Яшковой И.С., при секретаре Галашовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Сегежскому району УФССП России по Республике Карелия Вербицкой Марине Владимировне, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Сегежскому району УФССП России по Республике Карелия Власенковой Яне Юрьевне, УФССП России по Республике Карелия о признании постановлений незаконными, обязании совершить определенные действия, установил:
иск мотивирован тем, что АО «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее АО «Сегежский ЦБК») является взыскателем по судебным приказам мирового судьи судебного участка № 1 Сегежского района Республики Карелия от 07.06.2019 №... в отношении К.А.Н., мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 25.12.2020 №... в отношении К.А.Ю., мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 19.03.2021 №... в отношении Ш.Д.Н., мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия, от 14.03.2022 №... в отношении Д.И.Ю. Указанные судебные приказы были направлены в отделение судебных приставов по Сегежскому району УФССП России по Республике Карелия (далее ОСП по Сегежскому району) для возбуждения исполнительных производств. 06.04.2026 судебные приказы были возвращены в адрес взыскателя с постановлениями судебных приставов-исполнителей Вербицкой М.В., Власенковой Я.Ю. от 25.03.2026 об отказе в возбуждении исполнительных производств в связи с отсутствием идентификаторов должников. Данные постановления судебных приставов-исполнителей административный истец полагает незаконными, поскольку судебные приказы полностью соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит их отменить и возложить на судебных приставов-исполнителей Вербицкую М.В., Власенкову Я.Ю. обязанность повторно рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительных производств.
Судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Республике Карелия, в процессе рассмотрения дела по существу вынесено определение Сегежского городского суда Республики Карелия от 29.04.2026, занесенное в протокол судебного заседания, о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: К.А.Н., К.А.Ю., Ш.Д.Н., Д.И.Ю.
Представитель АО «Сегежский ЦБК» Романов С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Судебные приставы-исполнители Вербицкая М.В., Власенкова Я.Ю. в судебном заседании против удовлетворения иска возражали, указали на отсутствие возможности направления запросов для установки идентификаторов должников.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве).
В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется, помимо прочего, на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно статье 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).
На основании части 1 статьи 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Судом установлено, что мировым судьей судебного участка № 1 Сегежского района Республики Карелия выдан судебный приказ от 07.06.2019 №... о взыскании солидарно с К.А.Н., Э.Н.О. в пользу АО «Сегежский ЦБК» задолженности за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, пеней, судебных расходов; мировым судьей судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия выдан судебный приказ от 25.12.2020 №... о взыскании с К.А.Ю. в пользу АО «Сегежский ЦБК» задолженности за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, пеней, судебных расходов; мировым судьей судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия выдан судебный приказ от 19.03.2021 №... о взыскании солидарно с Ш.Д.Н., И.К.С., С.М.М., Х.О., А.К.С. в пользу АО «Сегежский ЦБК» задолженности за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, судебных расходов; мировым судьей судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия, выдан судебный приказ от 14.03.2022 №... о взыскании с Д.И.Ю. в пользу АО «Сегежский ЦБК» задолженности за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, судебных расходов.
Указанные исполнительные документы были направлены АО «Сегежский ЦБК» в ОСП по Сегежскому району. При этом проставленные на судебных приказах штампы входящей корреспонденции указывают на неоднократное предъявление взыскателем исполнительных документов к исполнению в ОСП по Сегежскому району.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по Сегежскому району Вербицкой М.В. от 25.03.2026 отказано в возбуждении исполнительных производств в отношении К.А.Н. на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 1 Сегежского района Республики Карелия от 07.06.2019 №... и в отношении К.А.Ю. на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 25.12.2020 №....
Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по Сегежскому району Власенковой Я.Ю. от 25.03.2026 отказано в возбуждении исполнительных производств в отношении Ш.Д.Н. на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 19.03.2021 №... и в отношении Д.И.Ю. на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия, от 14.03.2022 №....
Основанием для отказа в возбуждении исполнительных производств послужило несоответствие исполнительных документов требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Закона об исполнительном производстве (пункт 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).
06.04.2026 вышеуказанные постановления судебных приставов-исполнителей поступили в адрес взыскателя АО «Сегежский ЦБК».
В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства установлен статьей 31 Закона об исполнительном производстве.
Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Закона об исполнительном производстве, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 161-ФЗ) в судебном приказе указываются наименование, место жительства или место нахождения должника, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны).
В силу подпункта «б» пункта 44 статьи 10 Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ, вступившего в силу с 01.10.2019, подпункт 4 части 1 статьи 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изложен в новой редакции, в соответствии с которой в судебном приказе указываются сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации-должника - наименование и адрес, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер.
Федеральным законом от 17.10.2019 № 343-ФЗ, вступившим в силу 28.10.2019, статья 21 Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ, предусматривающая сроки вступления в силу данного Закона, дополнена вторым абзацем, в соответствии с которым положения подпункта «б» пункта 44 статьи 10 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его вступления в силу (с 20.03.2020).
Однако Федеральным законом от 08.06.2020 № 166-ФЗ в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ, который дополнен статьей 20.2, в силу которой до 01.07.2022 приостановлено действие пункта 3 части второй статьи 124, пункта 4 части первой статьи 127, пункта 3 части второй статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части положений об обязательности предоставления (указания) одного из идентификаторов гражданина-должника (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя, серии и номера водительского удостоверения, серии и номера свидетельства о регистрации транспортного средства) в отношении заявлений о вынесении судебного приказа, подаваемых юридическими лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг (энергоресурсов) гражданам.
Таким образом, законом к спорным судебным приказам в момент их вынесения не предъявлялось обязательное требование об указании одного из идентификаторов должника (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), вместе с тем, исполнительные документы (судебные приказы) содержат данные о дате, месте рождения должника, адресе регистрации.
С учетом изложенного, проанализировав вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что судебные приказы, предъявленные на исполнение административным истцом в ОСП по Сегежскому району, соответствуют требованиям статьи 13 Закона об исполнительном производстве.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель полномочен запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» также предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Проанализировав характер, достаточность и своевременность совершения действий по исполнению требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отказ судебными приставами-исполнителями в возбуждении исполнительных производств в связи с отсутствием в исполнительных документах сведений об идентификаторе должника, противоречит целям и задачам исполнительного производства, фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по решению суда, отсутствие таких сведений не препятствует реализации службой судебных приставов своих публичных полномочий.
В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Исходя из вышеприведенных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
Предусмотренная законом совокупность условий, влекущая удовлетворение требований административного истца по делу установлена, в связи с чем требования АО «Сегежский ЦБК» о признании незаконными постановлений должностных лиц ОСП по Сегежскому району об отказе в возбуждении исполнительных производств, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления акционерного общества «Сегежский ЦБК» о возбуждении исполнительных производств подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административный иск акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» удовлетворить.
Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Сегежскому району УФССП России по Республике Карелия Вербицкой Марины Владимировны от 25.03.2026 об отказе в возбуждении в отношении К.А.Н. исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 1 Сегежского района Республики Карелия от 07.06.2019 №...; от 25.03.2026 об отказе в возбуждении в отношении К.А.Ю. исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 25.12.2020 №....
Обязать судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Сегежскому району УФССП России по Республике Карелия Вербицкую Марину Владимировну повторно рассмотреть заявления акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» о возбуждении исполнительных производств в отношении К.А.Н. на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 1 Сегежского района Республики Карелия от 07.06.2019 №..., в отношении К.А.Ю. на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 25.12.2020 №... в течение трех дней со дня предъявления взыскателем оригинала исполнительного документа после вступления настоящего решения суда в законную силу.
Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Сегежскому району УФССП России по Республике Карелия Власенковой Яны Юрьевны от 25.03.2026 об отказе в возбуждении в отношении Ш.Д.Н. исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 19.03.2021 №...; от 25.03.2026 об отказе в возбуждении в отношении Д.И.Ю. исполнительного производства на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия, от 14.03.2022 №....
Обязать судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Сегежскому району УФССП России по Республике Карелия Власенкову Яну Юрьевну повторно рассмотреть заявления акционерного общества «Сегежский ЦБК» о возбуждении исполнительных производств в отношении Ш.Д.Н. на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 19.03.2021 №..., в отношении Д.И.Ю. на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 14.03.2022 №... в течение трех дней со дня предъявления взыскателем оригинала исполнительного документа после вступления настоящего решения суда в законную силу.
Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия (ИНН 1001048550) в пользу акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» (ИНН 1006004155) расходы по уплате государственной пошлины в размере 15000 рублей.
Возложить на судебных приставов-исполнителей отделения судебных приставов по Сегежскому району УФССП России по Республике Карелия Вербицкую Марину Владимировну, Власенкову Яну Юрьевну обязанность сообщить Сегежскому городскому суду Республики Карелия об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца с даты получения его копии с отметкой о вступлении в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.С. Яшкова
Мотивированное решение изготовлено 21.05.2026