РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2026 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ткачук Н.А., при секретаре Таркан А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, установил:
Карельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что прокурором проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия.
В процессе проведения проверки установлено, что в нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, администрацией учреждения не обеспечено огнезащитное покрытие строительных конструкций всех зданий и сооружений ИК-7, в том числе, имеющих деревянную стропильную систему кровли крыш, расположенных на территории учреждения, в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
Кроме того, в помещении бойлерной здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ исправительного учреждения эксплуатируется электронагревательный котел, изготовленный самодельным способом, который обеспечивает подачу тепловой энергии в камеры и иные помещения здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ учреждения. Указанный котел не оборудован устройством тепловой защиты и терморегулятором, в местах подключения к котлу электрокабелей отсутствует изоляция.
Ссылаясь на результаты проведенной проверки, с учетом уточненных требований, прокурор просит:
признать незаконным бездействие ИК-7 по непринятию мер по обеспечению огнезащитного покрытия строительных конструкций зданий и сооружений ИК-7, имеющих деревянную стропильную систему кровли крыш, в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также с непринятием мер по замене электронагревательного котла проходного типа объемом 200 литров, который обеспечивает подачу тепловой энергии в камеры и иные помещения здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ ИК-7, в соответствии с требованиями п.13, пп. «а», «г», «д» п.35 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
обязать ИК-7 в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарных правил, обеспечив огнезащитное покрытие строительных конструкций зданий и сооружений ИК-7, имеющих деревянную стропильную систему кровли крыш, в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести замену электронагревательного котла проходного типа объемом 200 литров, который обеспечивает подачу тепловой энергии в камеры и иные помещения здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ исправительного учреждения.
В случае недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия прокурор просит возложить обязанность на ФСИН России профинансировать работы, связанные с выполнением требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В судебном заседании помощник Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Бывшев Д.А. поддержал доводы административного иска.
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России Мохова М.В. с административным иском не согласилась. Пояснила, что в действиях исправительного учреждения факт бездействия отсутствует. Исправительное учреждение 27.05.2026 заключило государственный контракт на закупку трех водогрейных котлов для помещений ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ, которые будут установлены в помещениях в летний период 2026 года и введены в эксплуатацию с началом отопительного сезона. Проведение работ по огнезащитной обработке деревянных стропильных конструкций чердачных помещений в зданиях ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия будет осуществлено в летний период 2026 года при наличии экономии ранее распределенных лимитов бюджетных обязательств, направленных на исполнение уже вынесенных судебных актов. Дополнительно указала, что потребность в дополнительных лимитах бюджетных обязательств, в том числе, на проведение работ по огнезащитной обработке стропильных конструкций составляет 174 000 рублей, общая потребность на обеспечение пожарной безопасности в подведомственных учреждениях УФСИН России по Республике Карелия составляет 37 000 000 руб., выделяемые лимиты бюджетных обязательств на 2026 год покрывают только 6,4 % от имеющейся потребности.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Таким образом, цели прокурорского надзора заключаются в выявлении фактов нарушения законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; принятии мер к устранению обнаруженных нарушений законов; привлечении к ответственности виновных должностных лиц; восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
Судом установлено в марте 2026 года Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения исправительным учреждением ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия требований пожарной безопасности.
Так, при проведении проверки было установлено, что администрацией учреждения не обеспечено огнезащитное покрытие строительных конструкций зданий и сооружений ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, имеющих деревянную стропильную систему кровли крыш, расположенных на территории учреждения, в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также в помещении бойлерной здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ исправительного учреждения эксплуатируется электронагревательный котел, изготовленный самодельным способом, который обеспечивает подачу тепловой энергии в камеры и иные помещения здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ учреждения. Указанный котел не оборудован устройством тепловой защиты и терморегулятором, в местах подключения к котлу электрокабелей отсутствует изоляция.
26.03.2026 в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
По результатам служебной проверки заключением, утвержденным Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, подтверждены установленные прокурором нарушения пункта 13 Правил противопожарного режима - отсутствие огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания; а также нарушение п.п. «а, г, д» 35 Правил противопожарного режима в части эксплуатации в ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ электронагревательного котла, изготовленного самодельным способом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).
Согласно пункту 2(1) Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.
Согласно требованиям пункта 13 указанных Правил руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год с оформлением соответствующего акта проверки.
Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждено нарушение ФКУ ИК-7 УФСИН пункта 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020 в непроведении повторной огнезащитной обработка деревянных конструкций кровли здания. Предоставленные представителем ответчиков в материалы дела акты приемки выполненных работ, подтверждающие выполнение огнезащитных работ деревянных конструкций стропильной системы чердачных помещений работниками ООО «АЛКЭРОКС», не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные работы были выполнены в 2022 году.
Пунктами «а, г, д» 35 Правил противопожарного режима запрещено эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; пользоваться электрическими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных их конструкцией; использовать нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы и удлинители для питания электроприборов, а также использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания.
В нарушение указанных пунктов исправительным учреждением допущено эксплуатация в ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ электронагревательного котла, изготовленного самодельным способом, Указанный котел не оборудован устройством тепловой защиты и терморегулятором, в местах подключения к котлу электрокабелей отсутствует изоляция, что повышает риск возникновения пожара, поражения электрическим током и других аварийных ситуаций.
Таким образом, судом установлено, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия нарушены обязательные требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, что является основанием для вынесения решения о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, выразившегося в невыполнении требований в сфере соблюдения правил пожарной безопасности с возложением обязанностей устранить допущенные нарушения.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Суд полагает необходимым установить срок для устранения допущенных ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия нарушений – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным, определение такого срока обусловлено спецификой административного спора, характером спорных отношений, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья лиц, находящихся в учреждении.
Согласно п. 3 Положения о ФСИН России, к основным задачам ФСИН России относятся, в том числе, управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подп. 8).
В соответствии с п. 7 Положения о ФСИН России в число полномочий, осуществляемых ФСИН России, входит разработка и реализация мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5 Положения о ФСИН России).
Согласно п.п. 1 и 7 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в ИК-7, а УФСИН России по Республике Карелия доводит финансирование до ИК-7.
Выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется Федеральной службой исполнения наказаний самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного решения и с учетом установленного судом срока исполнения решения, положений ст.ст.158, 161, 242.3 БК РФ, а также разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», не может расцениваться в качестве вмешательства в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность федерального органа исполнительной власти или ограничения права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его ведению.
Таким образом, требование Карельского прокурора по надзору о возложении на ФСИН России обязанности при недостаточности у ИК-7 и УФСИН России по Республике Карелия денежных средств профинансировать выполнение ИК-7 мероприятий по устранению выявленных нарушений, с учетом стоимости предполагаемых работ, соответствует закону и прав ФСИН России не нарушает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" по непринятию мер по обеспечению огнезащитного покрытия строительных конструкций зданий и сооружений ИК-7, имеющих деревянную стропильную систему кровли крыш, в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также с непринятием мер по замене электронагревательного котла проходного типа объемом 200 литров, который обеспечивает подачу тепловой энергии в камеры и иные помещения здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ ИК-7, в соответствии с требованиями п.13, пп. «а», «г», «д» п.35 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить нарушения противопожарных правил, обеспечив огнезащитное покрытие строительных конструкций зданий и сооружений ИК-7, имеющих деревянную стропильную систему кровли крыш, в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену электронагревательного котла проходного типа объемом 200 литров, который обеспечивает подачу тепловой энергии в камеры и иные помещения здания ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ исправительного учреждения.
В случае недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия и УФСИН России по Республике Карелия возложить на ФСИН России обязанность профинансировать работы, связанные с выполнением вышеназванных требований.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Ткачук
Мотивированное решение в порядке ст.177 КАС РФ изготовлено 15.06.2026.