РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июля 2026 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Яшковой И.С., при секретаре Галашовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сегежского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сегежского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
иск мотивирован тем, что в ходе проверки прокуратуры Сегежского района установлено непринятие администрацией Сегежского муниципального округа (далее Администрация) надлежащих мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: Республика Карелия, Сегежский район, пгт. Надвоицы, ул. Строителей, около дома № 7, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а именно выявлено повреждение ограждения с трех сторон, контейнер для сбора крупногабаритных отходов отсутствует, отходы складируются в образованную яму, прилегающую к основанию контейнерной площадки.
По изложенным основаниям прокурор Сегежского района просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО и КГО по адресу: пгт. Надвоицы, ул. Строителей, около многоквартирного дома № 7, обязать администрацию Сегежского муниципального округа в срок до 01.12.2026 оборудовать указанную контейнерную площадку.
Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Подмятников А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу положений статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), в пункте 4 статьи 8 которого отражено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Таким образом, из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).
В силу пунктов 2 и 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - Правила).
Складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п.31 Правил).
Судом установлено, что в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сегежского муниципального округа под № 91 значится место накопления ТКО, расположенное по адресу: пгт. Надвоицы, ул. Строителей, д. 7 – открытая контейнерная площадка, на которой расположено 6 металлических контейнеров.
Согласно акту от 23.06.2025, составленному сотрудниками Администрации, контейнерная площадка имеет твердое бетонное покрытие, металлическое ограждение, на площадке установлено пять металлических контейнеров, контейнер для сбора и хранения крупногабаритных отходов на площадке отсутствует.
03.10.2025, 30.04.2026 прокуратурой в адрес Администрации внесены представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды. Данные представления были вынесены по результатам проведенной прокуратурой проверки, в ходе которой установлено, что по адресу: пгт. Надвоицы, ул. Строителей, около дома № 7, размещена контейнерная площадка, собственником которой является Администрация, в нарушении норм закона вокруг контейнерной площадки имеется значительное количество отходов производства и потребления, которые загрязняют прилегающую территорию, общее состояние контейнерной площадки не соответствует санитарно-эпидемиологических требованиям, а именно отсутствует твердое покрытие, ограждение с трех сторон, предотвращающее разброс отходов вокруг контейнерной площадки, контейнер для сбора крупногабаритных отходов отсутствует, отходы складируются в образованную яму, прилегающую к основанию действующей контейнерной площадки.
Несоответствие контейнерной площадки установленным требованиям подтверждено представленными фотографиями.
До настоящего времени контейнерная площадка санитарно-эпидемиологическим требованиям не соответствует, что представителем Администрации в судебном заседании не оспаривалось.
К вопросам местного значения Сегежского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 28 части 1 статьи 6 Устава). К компетенции Администрации относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 39 части 1 статьи 40 Устава).
Согласно пунктам 14, 17, 19 статьи 3 Правил благоустройства и содержания территории Сегежского муниципального округа, утвержденных решением Совета Сегежского муниципального округа от 10.06.2024 № 176, бункер-накопитель – это стандартная емкость объемом от 8 до 27 куб.м для сбора КГО (крупногабаритные отходы), контейнерная площадка – это оборудованная специальным образом площадка, на которой расположены контейнеры для сбора и временного хранения ТКО и КГО.
Статьей 12 Правил благоустройства и содержания территории Сегежского муниципального округа установлено, что контейнерные площадки должны быть выполнены в соответствии с установленными СанПиН 2.1.3684-21, иметь ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метров, достаточное освещение и уклон в сторону проезжей части. Контейнеры должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других негорючих материалов. Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.
С учетом установленных обстоятельств, проанализировав вышеизложенные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер к оборудованию контейнерной площадки, подлежат удовлетворению.
В целях восстановления нарушенных прав суд возлагает на административного ответчика обязанность в срок до 01.12.2026 оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Сегежского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сегежского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: Республика Карелия, Сегежский район, пгт. Надвоицы, ул. Строителей, д. 7, № 91 в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сегежского муниципального округа.
Возложить на администрацию Сегежского муниципального округа обязанность в срок до 01.12.2026 оборудовать контейнерную площадку расположенную по адресу: Республика Карелия, Сегежский район, пгт. Надвоицы, ул. Строителей, д. 7, № 91 в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сегежского муниципального округа, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, и ограждение контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.С. Яшкова
Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.