РЕШЕНИЕ
13 мая 2026 года пгт. Пряжа
Судья Пряжинского районного суда Республики Карелия Волосюк Елена Валерьевна, при секретаре Лукиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Евтушенко В. А. на постановление военного комиссара Пряжинского и Прионежского районов Республики Карелия от 11.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Евтушенко Виталия Алексеевича, <данные изъяты> установил:
постановлением военного комиссара Пряжинского и Прионежского районов Республики Карелия от 11.02.2026 Евтушенко В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Евтушенко В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу по тем основаниям, что о составлении протокола и о дате рассмотрения дела об административном правонарушении он не извещался надлежащим образом, в почтовом ящике уведомлений о поступлении заказного письма, где было бы указано о необходимости явки для составления протокола, не получал.
Обращает внимание, что нарушены положения ст.31 Федерального закона № 53, поскольку отсутствуют отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) ему заказного письма. Письмо с повесткой ему не вручалось, также отсутствовали уведомления о том, что на его имя имелись повестки с отделения почты России, отсутствовали и электронные уведомления о наличии писем.
На основании изложенного, полагает, что отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности, поскольку надлежаще врученной повестки у него не имелось, о необходимости явки в указанную дату он не извещался.
Полагает, что указанное административное правонарушение обладает признаками малозначительности.
Евтушенко В.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло.
Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно абз.2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона N 53-ФЗ в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются:
заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Вывод о виновности в совершении административного правонарушения должен быть мотивирован.
Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление вынесены на том основании, что Евтушенко В.А. в нарушение требований абз.2 п. 1 ст.10 Федерального закона N 53-ФЗ не исполнил обязанность по воинскому учету при следующих обстоятельствах. Евтушенко В.А. 21 августа 2025 года заказным письмом с уведомлением была направлена повестка военного комиссариата (Пряжинского и Прионежского районов Республики Карелия) для явки в военный комиссариат на ДД.ММ.ГГГГ к 9 часам 00 минутам по адресу: <адрес>, 2 этаж, актовый зал для уточнения документов воинского учета. Заказное письмо вернулось в военный комиссариат за истечением срока хранения 02 октября 2025 года, заявлений о невозможности явки по уважительным причинам не поступало. По повестке Евтушенко В.А. не явился.
Указанные действия Евтушенко В.А. квалифицированы административным органом по ч.1 ст.21.5 КоАП РФ.
В подтверждение вины Евтушенко В.А. во вменяемом административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.21.5 КоАП РФ, в материалах дела представлен протокол об административном правонарушении № от 25 ноября 2025 года.
Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом не было учтено следующее.
В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.
Конституционный Суд РФ в Определении от 27.01.2011 N 89-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "Микма" на нарушение конституционных прав и свобод положением части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и содержащий, в том числе позицию лица, в отношении которого данное дело возбуждено, и его подпись, что является средством обеспечения достоверности указанного документа. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе представлять доказательства, опровергающие данные, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно ч.4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.
Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Из представленных материалов дела следует, что в уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 15 октября 2025 года указано на необходимость явки Евтушенко В.А. для составления протокола об административном правонарушении 31 октября 2025 года к 10 часам по указанному в уведомлении адресу.
Согласно списку от 17 октября 2025 года внутренних почтовых отправлений заказных писем, поданных в Пряжинское отделение связи, 17 октября 2025 года по адресу: <адрес> на имя Евтушенко В.А. отправлена почтовая корреспонденция (уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 15 октября 2025 года) из военного комиссариата (Пряжинского и Прионежского районов Республики Карелия) (трек №).
Из почтового конверта (трек №) и уведомления о вручении отправления, следует, что конверт и уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении получено Евтушенко В.А. 12 ноября 2025 года.
Как следует из материалов настоящего дела, протокол об административном правонарушении № составлен в отношении Евтушенко В.А. по ч.1 ст.21.5 КоАП РФ в его отсутствие 25 ноября 2025 года. Однако, сведений о том, что Евтушенко В.А. уведомляется о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 25 ноября 2025 года в материалы дела не представлено.
Одновременно должностным лицом принято решение о продлении срока рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и назначении его к рассмотрению на 16 января 2026 года в 10 часов 00 минут.
25 ноября 2025 года по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № от 25 ноября 2025 года, составленного в отсутствие Евтушенко В.А., не уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте его составления надлежащим образом, вынесено обжалуемое постановление.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его защитника (защитников), не извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, так как лишает данное лицо возможности непосредственно реализовать предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ процессуальные права, в том числе, право на защиту, а также право представлять доказательства и давать объяснения по существу дела. В итоге, нарушается право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, должностными лицом не были приняты надлежащие меры к извещению Евтушенко В.А. о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела (составления протокола), что свидетельствует о необходимости признания протокола об административном правонарушении № от 25 ноября 2025 года недопустимым доказательством по делу.
Учитывая, что обжалуемое постановление вынесено на основании недопустимого доказательства по делу с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, оно не может быть признано законным и обоснованным.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку вина Евтушенко В.А. в совершении вменяемого административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства (протокола об административном правонарушении от 25 ноября 2025 года), обжалуемое постановление военного комиссара Пряжинского и Прионежского районов Республики Карелия от 11 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ в отношении Евтушенко В. А., подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В связи с отменой оспариваемого постановления ввиду существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ иные доводы жалобы, в настоящее время обсуждению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Жалобу удовлетворить.
Постановление военного комиссара Пряжинского и Прионежского районов Республики Карелия от 11 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Евтушенко В. А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Евтушенко В. А. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.
Судья Е.В. Волосюк