РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 августа 2026 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Бурой В.Р., при секретаре Васильевой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании бездействия незаконным, установил:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований законодательства об условиях отбывания наказания осужденных в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, по результатам которой были установлены факты ненадлежащего содержания осужденных, выразившиеся в непроведении надлежащего ремонта 44 оконных блоков, размещенных в оконных проемах помещений отряда № 6.3 Учреждения и замены остекления данных оконных блоков.
Определением суда от 13 августа 2026 года производство по делу в части требований о возложении обязанности на ФСИН России профинансировать работы, связанные с выполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, в случае недостаточности денежных средств у ИК-7, УФСИН России по Республике Карелия прекращено в связи с отказом административного истца от части исковых требований.
Уточнив впоследствии исковые требования, административный истец просит признать незаконным бездействие ИК-7 по непринятию мер, направленных на обеспечение надлежащего санитарно-эпидемиологического благополучия и охрану здоровья осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, выразившегося в непроведении надлежащего ремонта 44 оконных блоков, размещенных в оконных проемах помещений отряда № 6.3 Учреждения и замены остекления данных оконных блоков, обязать администрацию ИК-7 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести замену 5 оконных блоков, размещенных в оконных проемах в спальном помещении первого этажа отряда № 6.3 Учреждения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительней системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП31- 01-2003, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр, Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, к питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам и жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (СанПин 2.1.3684-21).
Помощник Карельского прокурора Бамбуляк В.В. уточненные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель ответчиков Мохова М.В., действующая на основании доверенностей, полагала требования не подлежащими удовлетворению, просила в иске отказать, указала, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК произведена замена остекления 33 окон.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Таким образом, цели прокурорского надзора заключаются в выявлении фактов нарушения законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; принятии мер к устранению обнаруженных нарушений законов; привлечении к ответственности виновных должностных лиц; восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
В п. 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 16.2.8 СП 308. 1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центра уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, для заполнения оконных проемов зданий и сооружений ИУ допускается использовать деревянные, ПВХ и металлические оконные блоки.
В соответствии с п. 6.4.8 СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр, оконные блоки должны проектироваться по ГОСТ 23166 с применением систем безопасности для предотвращения открывания оконных блоков детьми и предупреждения случайного выпадения детей из окон.
ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, введенный в действие Приказом Госстандарта от 27.03.2024 № 361-ст, распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.
В соответствии с п. 3.23 ГОСТ 23166 оконный блок является составным элементом окна (оконной конструкции) и в общем случае состоит из следующих сборочных единиц: рамы, створок, подставочного профиля, светопрозрачного заполнения, фурнитуры. Может быть оснащен рядом дополнительных функциональных элементов.
Пунктом 3.34 ГОСТ 23166 предусмотрено, что светопрозрачным заполнением является заполнение из листового стекла, стеклопакета или их комбинации, установленное в рамочном элементе изделия.
Карельским прокурором по надзору в рамках проведения проверок в отношении ИК-7 были выявлены факты ненадлежащего содержания осужденных, а именно в помещениях общежития отряда 6.3 Учреждения стекла окон имеют повреждения в виде трещин и составления единого полотна стекла из различных частей, скрепленных липкой лентой, способствующие попаданию холодного и сырого воздуха в комнату в холодное время года, что создает угрозу здоровью обвиняемых и осужденных, рамы оконных блоков также имеют трещины и сколы.
29.04.2026 в адрес начальника ИК-7 внесены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.
согласно ответу от ХХ.ХХ.ХХ. №... в целях устранения нарушения Учреждением 18.05.2026 запрошены дополнительные денежные средства в УФСИН России по Республике Карелия,
Согласно ответу УФСИН России по РК от 21.05.2026 в мае 2026 г. ФКУ ИК-7 выделены лимиты бюджетных обязательств на капитальный ремонт объектов в размере 346 586, 65 руб., вместе с тем, до внесения в адрес начальника ИК-7 представления от 29.04.2026 административным ответчиком мер для обеспечения надлежащего санитарно - эпидемиологического благополучия и охраны здоровья осужденных, отбывающих наказание, не принималось.
16.06.2026 при проведении проверки спецпрокуратурой установлено, что денежные средства за месяц с момента направления запроса Управлением ФСИН России по Республике Карелия для Учреждения не выделены, оконные блоки не закуплены и не поставлены.
Таким образом, администрацией ИК-7 допущено бездействие, связанное с непринятием мер, направленных на обеспечение надлежащего санитарно-эпидемиологического благополучия и охрану здоровья осужденных, отбывающих наказание в Учреждении, выразившегося в непроведении надлежащего ремонта оконных блоков, размещенных в оконных проемах помещений отряда № 6.3 Учреждения и замены остекления данных оконных блоков.
19.06.2026 ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК заключен государственный контракт на поставку блока оконного пластикового (в рамках капитального ремонта). Администрацией учреждения произведена замена остекления 33 окон, что не свидетельствует об устранении нарушений в полном объеме, имея в виду предусмотренное количество замены оконных блоков (33), что менее требуемого количества предполагаемых к замене оконных блоков.
Доказательства, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений в полном объеме, суду не представлены.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Поскольку ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, несмотря на внесенное Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представление об устранении нарушений, не устранило в полном объеме нарушение требований по обеспечению надлежащего санитарно-эпидемиологического благополучия и охрану здоровья осужденных, суд считает, что административным ответчиком было допущено незаконное бездействие.
Анализ изложенного, и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст. ст. 59, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия нарушены обязательные требования Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 308.1325800.2017, СП 54.13330.2022, СанПин 2.1.3684-21, что позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований, и является основанием для вынесения решения о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, выразившегося в невыполнении указанных требований с возложением обязанностей устранить допущенные нарушения.
Исходя из требований действующего законодательства, бремя содержания имущества, находящегося на территории Учреждения в части реализации мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных возложено законом на исправительное учреждение.
Доводы о недостаточном финансировании учреждения на указанные цели не могут являться основанием для возложения на иных ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений, поскольку ИК-7 не лишено права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений законодательства и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с участниками бюджетной системы. Кроме того, соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.
Суд полагает необходимым установить срок для устранения допущенных ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия нарушений – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным, определение такого срока обусловлено спецификой административного спора, характером спорных отношений, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья лиц, находящихся в учреждении.
Вопреки доводам административных ответчиков действующее законодательство не содержит запрета на применение положений СП 308.1325800.2017 к объектам исправительных учреждений, введенным в эксплуатацию до 2017 г. Иное поставило бы в неравное положение лиц, содержащихся в данных учреждениях, спроектированных и введенных в эксплуатацию до 2017 г., с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2017 г., что привело бы к неоправданной дифференциации прав осужденных, нарушению принципа равенства всех перед судом и законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).
Факт постройки и введения зданий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия в эксплуатацию до принятия Свода правил СП 308.1325800.2017, не препятствует переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту зданий с целью создания надлежащих условий содержания осужденных.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административный иск Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» по непринятию мер направленных на обеспечение надлежащего санитарно-эпидемиологического благополучия и охрану здоровья осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, выразившееся в непроведении надлежащего ремонта 44 оконных блоков, размещенных в оконных проемах помещений отряда № 6.3 Учреждения и замене остекления данных оконных блоков.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену 5 оконных блоков, размещенных в оконных проемах в спальном помещении первого этажа № 6.3. Учреждения в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр; СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденного и введенного в действие приказом Приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр; СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных и введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.
Судья В.Р. Бурая
Решение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2026 года.