РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Скрипко Н.В., при секретаре Башляевой С.В., с участием прокурора Зейдака В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыбинковой Е.В. к Отделу Министерства внутренних дел России «Сегежский» о частичной отмене ранее установленных решением Вологодского районного суда Вологодской области от 1 ноября 2024 года административных ограничений, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с исковым заявлением по тем основаниям, что в отношении Рыбинковой Е.В. установлен административный надзор решением Вологодского районного суда Вологодской области от 1 ноября 2024 года, которым возложены следующие ограничения: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22.00 до 6.00 час. Вместе с тем в настоящее время истец состоит на учете у врача в связи с беременностью сроком 36 недель. На основании изложенного просила суд снять возложенное ранее на нее ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22.00 до 6.00 час.
При подготовке дела к рассмотрению по существу к участию в споре в качестве ответчика привлечено ОМВД России «Сегежский».
Истец в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем в дело представлена расписка, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что всего на учете состоит с января 2026 года, в настоящее время беременна, скоро рожать, однако инспектора при проведении проверок данный факт не учитывают, могут прийти с проверкой в любое время, в том числе ночью, несколько раз в неделю. Вместе с тем по состоянию здоровья ей тяжело вставать, скоро появится ребенок, они будут его будить. Действительно, ранее она привлекалась к административной ответственности за то, что нарушала возложенные на нее ограничения, а именно отсутствовала дома в ночное время. Однако один раз она находилась на работе, трудоустроена она не официально, но работодателем ей дана справка, подтверждающая факт нахождения на работе в ночное время. Один раз она не слышала ни звонка домофона, ни звонка в дверь, считала, что никто не приходит к ней в тот раз с проверкой. Указанные постановления она не обжаловала, так как не знала, что вправе подавать жалобы. В настоящее время у мирового судьи находятся еще два материала в отношении нее также за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ – также отсутствие в ночное время по месту жительства. Иных оснований для снятия с нее возложенных решением суда административных ограничений не имеется.
Административный ответчик ОМВД России «Сегежский» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу направил в адрес суда возражения, согласно которым Рыбникова Е.В. 1 августа 2022 года осуждена приговором Сегежского городского суда Республики Карелия, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 14 ноября 2022 года, судимость по которому не снята и не погашена в настоящее время. 5 декабря 2024 года истец была поставлена на административный надзор, однако его действие приостановлено на время отбывания ею наказания в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республики Карелия. 4 января 2026 года Рыбниковой Е.В. вынесено заключение о возобновлении действия административного надзора в виду отбытия ею всех видов наказания по приговору Сегежского городского суда Республики Карелия от 1 августа 2022 года (с учетом постановления Вологодского районного суда Вологодской области от 7 ноября 2024 года) и условно-досрочного освобождения. Рыбниковой Е.В. были разъяснены права и обязанности административного надзора, а также ограничения, возложенные на нее судом. Из характеристики Сегежского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Карелия установлено, что истец ранее 5 раз состояла на учете в УИИ г. Сегежи. За период нахождения на учете в УИИ зарекомендовала себя с крайне отрицательной стороны, имела неоднократные нарушения отбывания наказания, нарушения общественного порядка, склонна к злоупотреблению алкоголем в течение длительного периода времени и совершению повторных преступлений, в связи с чем характеризуется отрицательно. В настоящее время просьбы инспектора АН и участковых уполномоченных полиции о предоставлении справок по беременности проигнорированы. Согласно справке ПАЗ ОМВД России «Сегежский» Рыбинкова Е.В. привлекалась к административной ответственности в течение года по ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ (13 июля 2026 года), ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ - 2 раза (30 января, 6 мая 2026 года). 13 июля 2026 года в отношении истца составлены административные протоколы (2 шт.) по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ за несоблюдение ограничений суда, установленных решением Вологодского районного суда Вологодской области от 1 ноября 2024 года, по факту того, что 26 и 27 июня 2026 года Рыбинкова Е.В. отсутствовала по месту жительства, со слов сожителя Г., находилась на работе в ночное время. При этом официально не трудоустроена, трудовой договор с работодателем не заключала. Учитывая, в том числе, данный факт, полагал, что оснований для отмены Рыбинковой Е.В. административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня, возложенного решением Вологодского районного суда Вологодской области от 01.11.2024 года, не имеется. Также просил принять к сведению, что в настоящее время истец проживает совместно с Г., ХХ.ХХ.ХХ. г.р. с которым ранее у нее возникали бытовые конфликты, в результате чего она причиняла ему телесные повреждения, за что неоднократно была осуждена: дважды по п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ и по п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ. На основании изложенного просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Прокурор Зейдак В.А. в судебном заседании заявленные требования считал заявленными преждевременно, так как Рыбинкова Е.В. находится под надзором непродолжительный период времени, при этом уже допускала нарушения установленных решением суда административных ограничений. На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Заслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу требований ст. 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.
В соответствии с ч. 8 ст. 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к отмене виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о частичной отмене административных ограничений прилагаются материалы, характеризующие указанное лицо.
Вопросы установления административного надзора регламентируются Федеральным законом № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» (далее – Закон).
Статья 2 Закона предусматривает, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно ч. 3 ст. 4 Закона, суд, в течение административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица, с учетом сведений об образе жизни и поведении поднадзорного лица, а также соблюдении им административных ограничений, может частично отменить административные ограничения, или, на основании заявления органа внутренних дел, может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Согласно ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах 1 и 2 пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.
В судебном заседании установлено, что решением Вологодского районного суда Вологодской области от 1 ноября 2024 года в отношении Рыбинковой Е.В. установлен административный надзор на основании п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением следующих административных ограничений:
- обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации,
- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22.00 до 6.00 час.
При этом постановлено срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
На основании заключения от 5 декабря 2024 года, утвержденного Врио начальника ОМВД России «Сегежский» М., административный истец поставлена на профилактический учет, заведено дело административного надзора, права и обязанности последней разъяснены в этот же день, что подтверждается распиской Рыбинковой Е.В. от указанной даты.
Графиком от 5 декабря 2024 года истцу установлена обязанность являться на регистрацию в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 1 раз в месяц в первую среду месяца с 9.00 до 13.00 или с 14.00 до 18.00 час.
В указанный же день в отношении административного истца вынесено предупреждение о том, что административный надзор в отношении нее может быть продлен судом в связи с совершением ею в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, а также предупреждение о том, что она может быть привлечена к уголовной ответственности, предусмотренной положениями ст. 314.1 УК РФ, разъяснены права и обязанности поднадзорного лица.
5 декабря 204 года также утверждено заключение о приостановлении указанного административного надзора на лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлены административные ограничения в соответствии с законодательством РФ в связи с заменой неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания – в виде принудительных работ на срок 1 год 1 месяц 29 дней с удержанием 10% заработка в доход государства ежемесячно.
4 января 2026 года составлено и утверждено заключение о возобновлении дела административного надзора на лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлены административные ограничения в соответствии с законодательством РФ в связи с отбытием срока условно-досрочного освобождения.
В этот же день графиком истцу установлена обязанность являться на регистрацию в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 1 раз в месяц в первую среду месяца с 9.00 до 13.00 или с 14.00 до 18.00 час.
4 января 2026 года в отношении административного истца вынесено предупреждение о том, что административный надзор в отношении нее может быть продлен судом в связи с совершением ею в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, а также предупреждение о том, что она может быть привлечена к уголовной ответственности, предусмотренной положениями ст. 314.1 УК РФ, разъяснены права и обязанности поднадзорного лица.
Из представленных в материалы дела сведений следует, что административный истец является на регистрацию в соответствии с установленным графиком, нарушений данного ограничения не допускала, что подтверждается регистрационным листом.
В рамках проведения профилактической работы в целях реализации требований Федерального закона от 6 апреля 2011 года сотрудниками УУП, ППСП, ДПС Госавтоинспекции, оперативных подразделений были проведены проверки в определенный судом временной период, при этом Рыбинкова Е.В. не предоставила сотрудникам доступ:
- 5 января 2026 года, в связи с чем вынесено постановление №... о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ,
- 6 и 7 февраля 2026 года – находилась в гостиничном комплексе «Сегежа» в период с 22.00 до 6.00 час. в качестве кухонного работника, официально не трудоустроена (протоколы об административных правонарушениях не составлены),
- 6, 7 и 8 марта 2026 года – находилась в гостиничном комплексе «Сегежа» в период с 22.00 до 6.00 час. в качестве кухонного работника, официально не трудоустроена (протоколы об административных правонарушениях не составлены),
- 23 апреля 2026 года, в связи с чем вынесено постановление №... о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ,
- 26 и 27 июня 2026 года – находилась в гостиничном комплексе «Сегежа» в период с 22.00 до 6.00 час. в качестве кухонного работника, официально не трудоустроена (протоколы об административных правонарушениях не составлены).
Указанные обстоятельства подтверждаются копиями постановлений о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ от 30 января и 6 мая 2026 года, которые административным истцом не обжаловались в установленном законом порядке, вступили в законную силу.
Помимо прочего в адрес мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия направлены протоколы об административном правонарушении №... от ХХ.ХХ.ХХ., №... от 13 июля 2026 года, согласно которым Рыбинкова Е.В. в 1.00 час. 27 июня 2026 года и 22.40 час. 26 июня 2026 года соответственно допустила нарушение установленных ей административных ограничений в виде запрета пребывания вне жилого помещения в период времени с 22.00 до 6.00 час.
Согласно характеристике ст. инспектора Сегежского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия К. административный истец ранее 5 раз состояла на учете в УИИ г. Сегежа. За период нахождения на учете зарекомендовала себя крайне отрицательно, имела неоднократные нарушения отбывания наказания, нарушения общественного порядка, склонна к злоупотреблению алкоголем в течение длительного времени и совершению повторных преступлений.
В соответствии с характеристикой УУП ОМВД России «Сегежский» С. Рыбинкова Е.В. ранее неоднократно судима, за текущий год не привлекалась к уголовной ответственности, к административной ответственности по линии охраны общественного порядка за текущий год привлекалась 13 июля 2025 года по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, 5 января 2026 года и 23 апреля 2026 года по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ. Жалобы на ее поведение в быту и общественных местах не поступали. На профилактических учетах в ОМВД России «Сегежский» состоит, как лицо, в отношении которого установлен административный надзор. Учитывая изложенное, административный истец характеризуется неудовлетворительно.
Изложенные в характеристике обстоятельства подтверждаются сведениями ст. инспектора по ИАЗ ОМВД России «Сегежский» от 10 июля 2026 года по учетам СООП.
Из справки ГБУЗ РК «Сегежская ЦРБ» от 7 июля 2026 года следует, что Рыбинкова Е.В. состоит на учете по беременности с 13 декабря 2025 года, на 6 июля 2026 года срок беременности 37,3 недели.
В то же время суд считает предпринятые административным истцом меры не достаточными для подтверждения стремления жить в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.
Поскольку административный надзор устанавливается для предупреждения совершения поднадзорными не только преступлений, но и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, совершение Рыбинковой Е.В. 3 административных правонарушений, в том числе против общественного порядка и общественной безопасности, а также нарушение возложенных административных ограничений, наличие двух протоколов об административных правонарушениях на рассмотрении мирового судьи по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, не свидетельствует о достижении в настоящее время задач административного надзора, определенных статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ.
Наличие у Рыбинковой Е.В. положительных характеристик с места работы не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных ею требований, с учетом непродолжительного периода административного надзора в отношении последней – с января 2026 года, принимая во внимание, что ее трудоустройство не является официальным, а также наличия неснятой и непогашенной судимости административного истца за совершение тяжкого преступления против жизни и здоровья в отношении потерпевшего, ранее являвшегося потерпевшим по уголовным делам о совершении преступлений последней, предусмотренных ч. 2 ст. 115 УК РФ, имеющих повышенную степень общественной опасности, при наличии оснований для установления административного надзора, установленных решением суда, вступившим в законную силу.
Установленное административное ограничение – запрет пребывания вне жилого помещения с 22.00 до 6.00 час. - будет способствовать предупреждению совершения преступлений, правонарушений, оказанию на нее индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится.
Доказательств, свидетельствующих о том, что установленные ограничения в отношении Рыбинковой Е.В. при административном надзоре нарушают ее права, свободы и законные интересы, а также препятствуют осуществлению материнства, в материалы административного дела не представлено.
В этой связи приведенные в обоснование административного искового заявления обстоятельства суд считает не обоснованными, а административные исковые требования Рыбинковой Е.В. - не подлежащими удовлетворению.
Приводимые в исковом заявлении доводы о том, что из-за проверок сотрудниками полиции в ночное время по месту жительства она, а в последующем и ребенок, просыпаются, что негативно сказывается на их самочувствии, не опровергают выводов суда, сводятся к обсуждению порядка исполнения возложенных судом административных ограничений, поэтому не могут быть основанием для безусловной отмены ранее возложенных ограничений.
Руководствуясь ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст.ст. 175 – 180, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Рыбинковой Е.В. к Отделу Министерства внутренних дел России «Сегежский» о частичной отмене ранее установленных административных ограничений решением Вологодского районного суда Вологодской области от 1 ноября 2024 года отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом через Сегежский городской суд Республики Карелия.
Судья Н.В. Скрипко
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2026 года.