РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2026 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Шишкаловой И.В., при секретаре Мамаевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Республики Карелия об оспаривании представления, установил:
ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия (далее – СИЗО, Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об оспаривании представления от 25 мая 2026 г. № 17-18-2026/Прдп55-26-20860021 по тем основаниям, что внесенным представлением на СИЗО возложены обязанности устранить нарушение законодательства в области пожарной безопасности, выявленные в феврале 2025 г. В пунктах 1, 3, 5, 6 и 7 оспариваемого представления отсутствуют указание на конкретное место выявленного нарушения (пол, стена, потолок, помещение и т.п.), что не позволяет контролируемому лицу принять меры оперативного реагирования для устранения. Данные пункты не содержат сведений о причинах возникновения выявленных нарушений. Формулировка нарушения в п.2 противоречит формулировке нарушений в п.1, в п. 8 не указан перечень помещений, требующих оборудования системами пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией, в камерах СИЗО при эксплуатации систем пожарной сигнализации допускается не устанавливать автоматическую пожарную сигнализацию. Нарушения, указанные в п. 9 не учитывают проводимые на постоянной основе на объектах учреждения тренировки по эвакуации людей из зданий. Ссылаясь на вышеизложенное, административный истец просит суд признать недействительным и отменить представление Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 25 мая 2026 г. № 17-18-2026/Прдп55-26-20860021 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
До рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Республики Карелия, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия, старший инженер ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия Голубниченко Д.Е., инспекция ведомственной пожарной охраны отдела режима и надзора УФСИН России по Республике Карелия, УФСИН России по Республике Карелия, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия.
Представитель истца, третьего лица УФСИН России по РК Колюшева Ю.С., действующая на основании доверенностей, заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Помощник Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Бамбуляк В.В. полагал требования не подлежащими удовлетворению, просил в иске отказать.
Третье лицо старший инженер ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия Голубниченко Д.Е., участвующий в судебном заседании до перерыва, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Третье лицо инспектор ведомственной пожарной охраны отдела режима и надзора УФСИН России по Республике Карелия Шахов Е.А., участвующий в судебном заседании до перерыва, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Иные лица в судебное заседание своего представителя не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом.
В силу положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц и их представителей.
Заслушав представителя административного истца, представителя ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 2 и 5 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).
В целях Закона № 69-ФЗ применяются следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 указанного Закона).
В силу статьи 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац четвертый ст. 20 Закона № 69-ФЗ).
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).
Согласно п.п. 2 и 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Пунктом 15 ст. 2 Закона № 123-ФЗ дано понятие объекту защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (п. 20 ст. 2 Закона № 123-ФЗ).
Частью 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу прямого указания ч. 2 ст. 1 Закона № 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.
СП 486.1311500.2020, СП 6.13130.2021 разработаны в развитие положений Закона № 123-ФЗ.
Из перечисленных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает проверяемое юридическое лицо от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. Указанная правовая позиция нашла свое отражение в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2019 г № 306-КГ18-21677.
Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Закона № 123-ФЗ, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты Учреждение обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.
Как следует из устава Учреждения, СИЗО является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ (п.1.1).
Для достижения целей, указанных в п.2.1 устава Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ, в числе прочего, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров.
Как усматривается из материалов дела, административный и режимный корпуса СИЗО введены в эксплуатацию в 1983 году.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в рамках осуществления прокурорского надзора совместно со специалистами ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия проведена проверка исполнения СИЗО (административный и режимный корпуса) законодательства о пожарной безопасности.
Специалистом ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия по результатам проведенного 29 апреля 2026 г. в помещениях при естественных условиях исследования объектов исследования: системы пожарной сигнализации (далее – СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (далее – СОУЭ) в зданиях СИЗО (административный и режимный корпуса) представлено заключение от 5 мая 2026 г. № 47, согласно которому специалист пришел к выводу о неисправности состояния (не соответствующего требованиям нормативных документов по пожарной безопасности) СПС и СОУЭ в зданиях СИЗО в силу того, что фактический состав систем противопожарной защиты не соответствует информации, указанной в представленной на проверку технической документации, в связи с чем к объекту защиты должны применяться требования Закона № 123-ФЗ, действовавшие на момент проведения проверки.
Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - Карельская прокуратура по надзору; Карельский прокурор по надзору) на основании полученного заключения специалиста ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия в адрес Учреждения внесено представление от 25 мая 2026 г. № 17-18-2026/Прдп55-26-20860021, согласно которому следует, что Учреждением допущены нарушения исполнения законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в следующем.
В нарушение подп. «о» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), ч. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ, на объекте предусмотрена установка безадресных точечных дымовых извещателей пожарных «ИП 212-141», фактически объект оборудован безадресными точечными дымовыми извещателями «ИП 212-77»; проектом предусмотрено применение кабельных изделий в линиях связи системы противопожарной защиты (далее – СПЗ) с маркировкой «КСПВ», «ШВВП», фактически линии связи СПЗ частично проложены кабелями с маркировкой «FRLS» 2022 года выпуска; представленные в технической документации паспорта на компоненты систем имеют даты производства 2009-2022 гг., обоснование замены в представленной технической документации отсутствует.
В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима на объекте защиты не хранится техническая документация на смонтированные системы противопожарной защиты.
В нарушение ч. 7 ст. 82 Закона № 123-ФЗ в местах прохождения кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (в т.ч. через межэтажные перекрытия).
В нарушение п. 5.4 СП 6.13130.2021 на объекте, электроприемники которого отнесены к третьей категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников СПЗ осуществляется не от низковольтного комплектного устройства (далее – НКУ).
В нарушение п. 6.6 СП 6.13130.2021 на объекте допущена совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения в одном жгуте, лотке (в том числе в помещении дежурной части, коридор 2-го этажа административного корпуса, коридор 1-го этажа режимного корпуса).
В нарушение п. 6.4 СП 6.13130.2021, требований таблицы 2 ГОСТ 31565- 2012 кабельные линии систем противопожарной защиты частично выполнены кабелями без маркировки «FR».
В нарушение ч. 2 ст. 82 Закона № 123-ФЗ, п. 6.4 СП 6.13130.2021 отсутствует подтверждение работоспособности кабельных линий СПС и СОУЭ в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций (отсутствует сертификат/протокол испытаний кабельной линии).
В нарушение п. 4.4 СП 486.1311500.2020 часть помещений (в т.ч. камеры) не оборудованы СПС.
В нарушение ч. 7 ст. 84 Закона № 123-ФЗ звуковое оповещения СОУЭ самостоятельно отключается через 2 минуты после начала оповещения, обоснования данного временного параметра работы оповещения отсутствует.
В ответ на указанное представление Учреждение письмом от 23 июня 2026 г. № исх-11/ТО/40/9-3430 сообщило Карельскому прокурору по надзору о рассмотрении представления и о взятии заместителем начальника отдела режима и надзора СИЗО на личный контроль соблюдение требований законодательства РФ в целях недопущения повторных нарушений, указанных в представлении.
К письму приложено заключение по результатам служебной проверки от 23 июня 2026 г., согласно которому установлены факты нарушений, указанных в оспариваемом представлении.
Истцом заявлено о несогласии с наличием нарушений, изложенных в представлении, на дату его внесения.
В соответствии со ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с п. 2.2 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания возложен на прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Данный вид надзора на территории Республики Карелия осуществляется специализированной прокуратурой (ст. 11 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») - Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
В соответствии со ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ» в предмет надзора прокуратуры за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу входит, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Согласно ст. 33 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в ст. 32 указанного Федерального закона; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, требовать объяснения от должностных лиц, возбуждать производства об административных правонарушениях.
Пунктом 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
С учетом приведенных норм закона уполномоченное лицо органов прокуратуры вправе вносить представление в случае, если придет к выводу о наличии факта нарушения закона. При этом представление само по себе не влечет негативных последствий, поскольку в случае его отклонения лицом, которому оно внесено, органы прокуратуры вправе добиваться устранения указанных в нем нарушений иными способами, в том числе в судебном порядке. При этом действующее законодательство не исключает возможность отказа должностного лица в удовлетворении требований, изложенных в представлении.
В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
В силу ч.1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Согласно подп. «о» п. 16 Правил противопожарного режима на объектах защиты запрещается проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.
Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (ч. 7 ст. 82 Закона № 123-ФЗ).
Приказом МЧС России от 6 апреля 2021 г. № 200 утвержден свод правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 6.13130.2021; в редакции, действующей на момент проведения проверки), согласно п. 5.4 которого на объектах, электроприемники которых отнесены к третьей категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от самостоятельного НКУ, которое должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты ВРУ (вводно-распределительное устройство), ГРЩ (главный распределительный щит) или НКУ здания, при этом резервное питание следует осуществлять от АИП (автономный источник питания).
В качестве АИП могут применяться АКБ (аккумуляторная батарея) достаточной емкости для обеспечения непрерывного питания в течение времени, необходимого для выполнения своих функций электрооборудованием СПЗ на объекте защиты. Расчет емкости АКБ для функционирования СПЗ при прекращении электроснабжения от самостоятельного НКУ может быть выполнен в соответствии с приложением А.
Эксплуатация АКБ должна выполняться в условиях согласно технической документации на АКБ.
В соответствии с п.п. 6.4 – 6.6 СП 6.13130.2021 работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 (за исключением электропроводок по 6.3 настоящего свода правил) и способом их прокладки. Время работоспособности электропроводки в условиях пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316. Совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается. В одном сплошном металлическом коробе (лотке) допускается совместно прокладывать экранированные кабели линий связи СПЗ с линиями связи, не относящимися к СПЗ, и экранированные кабели линий связи СПЗ с экранированными кабелями питания СПЗ при условии их разделения, в указанных случаях, сплошной металлической перегородкой по всей высоте короба (лотка).
ГОСТ 31565-2012. «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», введенный в действие Приказом Росстандарта от 22 ноября 2012 г. № 1097-ст, распространяется на кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, и устанавливает классификацию, требования пожарной безопасности, преимущественные области применения.
В соответствии с п. 6 ГОСТ 31565-2012 в нормативной документации на кабельное изделие должна быть указана область его применения с учетом показателей опасности и типа исполнения в соответствии с таблицей 2.
Согласно п. 5.1 ГОСТ 31565-2012 в обозначении марок кабельных изделий, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, должен быть указан тип исполнения в соответствии с показателями пожарной опасности, указанными в настоящем стандарте.
Приказом МЧС России от 20 июля 2020 г. № 539 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (вместе с «СП 486.1311500.2020. Свод правил»; далее - СП 486.1311500.2020), в силу п. 4.4 которого в зданиях и сооружениях, указанных в перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов, помещений для инженерных коммуникаций водоснабжения и канализации; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток (за исключением лестничных клеток в многоквартирных жилых зданиях с выходом из квартир непосредственно в объем лестничной клетки); тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2); категории Г по пожарной опасности (за исключением котельных залов при использовании котлов с камерными топками, работающими на газообразном, жидком и твердом топливе в пылевидном состоянии).
Если площадь помещений, подлежащих оборудованию АУП, составляет 40% и более от общей площади этажей здания, сооружения, следует предусматривать оборудование здания, сооружения в целом АУП с учетом требований пункта 4.4 (п. 4.5 СП 486.1311500.2020).
Статьей 84 Закона № 123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.
Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:
1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;
2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;
3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;
4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;
5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;
6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;
7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию (ч.1 указанной статьи).
Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (ч.3 ст. 84 Закона № 123-ФЗ).
Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (ч.7 ст. 84 Закона № 123-ФЗ).
Частью 3 ст. 53 Закона № 123-ФЗ определено, что безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.
Необходимое время эвакуации - время с момента возникновения пожара, в течение которого люди должны эвакуироваться в безопасную зону без причинения вреда жизни и здоровью людей в результате воздействия опасных факторов пожара (п. 14 ст. 2 Закона № 123-ФЗ).
Истцом не представлено ни в период проведения проверки, ни в материалы дела доказательств, подтверждающих, что время оповещения людей о пожаре, установленное в СИЗО (2 минуты), является достаточным для завершения безопасной эвакуации людей из зданий.
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 21 октября 2024 г. № 733 установлены Особенные требования пожарной безопасности на объектах учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – Особенные требования), согласно п. 2 которых Особенные требования являются обязательными для исполнения работниками учреждений и органов УИС, а также подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными (далее - осужденные и лица, содержащиеся под стражей) и иными лицами, находящимися на территории учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС (далее - учреждения УИС).
Согласно п. 285 Особенных требований пожарная техника, системы противопожарного водоснабжения, автоматические установки пожаротушения, системы противодымной защиты, первичные средства пожаротушения и другие элементы системы противопожарной защиты должны содержаться в исправном состоянии. Не реже 1 раза в полугодие проводится проверка их работоспособности с оформлением акта проверки.
При монтаже, ремонте средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений учреждений УИС должны соблюдаться проектные решения и (или) требования нормативных документов по пожарной безопасности.
Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Использование технических средств обнаружения и тушения пожаров не по назначению запрещается.
Установки пожарной автоматики должны эксплуатироваться в соответствии с инструкциями изготовителей (п. 307 Особенных требований).
При эксплуатации систем пожарной сигнализации и пожаротушения допускается не устанавливать автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях СУОН, камерах СИЗО, помещениях, функционирующих в режиме СИЗО, транзитно-пересыльных пунктов, тюрем, ШИЗО и ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, в помещениях для нарушителей (п. 308 Особенных требований).
Вместе с тем, предусмотренная п. 308 Особенных требований возможность не устанавливать автоматическую пожарную сигнализацию в камерах СИЗО не исключает обязанности учреждений УИС по оснащению таких камер иными неавтоматическими средствами обнаружения пожара.
Согласно представленной в дело исполнительной (рабочей) документации системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» на здания режимного и административного корпусов (далее – ИД) она разработана на основании схемы здания строительных чертежей, данных предпроектного обследования объекта и в соответствии с нормативными и нормативно-техническими документами.
Согласно разделу 2 ИД средствами автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения о пожаре оборудованы все помещения объекта кроме помещений, указанных в п. 4 НПБ 110-03, в приказе ФСИН от 31 марта 2005 г. № 222.
ИД предусмотрена защита помещений оптическими дымовыми пожарными извещателями типа ИП 212-141. Для ручной активации СОУЭ РД на режимный корпус предусмотрено оборудование эвакуационных путей ручными извещателями типа ИПР-513-10. Для обнаружения очагов загорания сопровождающихся повышением температуры, проектом предусмотрена защита помещения кухни тепловым пожарным извещателем ИП 103-5/2 А1. Шлейфы автоматической пожарной сигнализации проложены кабелем с медными жилами типа КСПВ 2*0,5. Монтаж «ББП-20» выполнен кабелем ШВВП 2*0,75. Шлейфы пожарной сигнализации в защищаемых помещениях и по трассам проложены отдельно от всех силовых, осветительных кабелей и проводов.
В отношении спорной системы пожарной охраны СИЗО заключен договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре) от 24 декабря 2025 г. № 45/25.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что на объекте защиты СИЗО имеется исполнительная (рабочая) документация на все объекты недвижимости, которая содержит в себе пожарно-технические характеристики, обязанность по исполнению которой возложена на Учреждение.
Представленная в дело исполнительная (рабочая) документация используется административным истцом при проведении технического обслуживания и эксплуатации спорной системы и содержит в себе актуальные технические данные в отношении нее. Вместе с тем, изменения на вновь смонтированные в СИЗО системы пожарной защиты в исполнительную (рабочую) документацию не внесены, техническая документация, а также сертификаты соответствия на них также в ходе проверки представлены не были, что свидетельствует о несоответствии смонтированных СПЗ исполнительной (рабочей) документации и, как следствие, является нарушением законодательства о пожарной безопасности.
Приобщенные к материалам настоящего дела копии решения Сегежского городского суда РК от 14 марта 2024 г. по административному делу № 2а-112/2024, апелляционного определения Верховного Суда РК по этому же делу преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеют, поскольку предметом рассмотрения в указанном административном деле было признание бездействий и возложение обязанности на СИЗО разработать проектную (техническую) документацию на систему пожарной защиты, в то время как в настоящем деле оспаривается законность представления прокурора, которым выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в несоответствии (в отсутствии сертификатов соответствия) вновь смонтированных средств пожарной защиты, кабелей сведениям, имеющимся в исполнительной (рабочей) документации, наличие которой было установлено в рассмотренном административном деле № 2а-112/2024.
Выявленные Карельским прокурором нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Карельской прокуратурой по надзору проверка соблюдения СИЗО законодательства о пожарной безопасности проведена в рамках предоставленных полномочий, результаты которой явились основанием для внесения прокурором представления.
Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку для признания решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов административного истца, а указанная совокупность по делу не установлена, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Республики Карелия о признании представления незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.
Судья И.В. Шишкалова
Решение в окончательной форме изготовлено 2 октября 2026 г.