ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 мая 2026 года г. Сортавала
Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Ратомская Е.В. (Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Лесная, д. 2), с участием:
должностного лица Пальчунова М.В., защитника привлекаемого лица Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения республики Карелия» - Пехота А.О., действующего на основании доверенности, при ведении протокола секретарем судебного заседания Мелентьевой Е.И., рассмотрев с применением систем видеоконференц-связи материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:
Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» (далее – ГБУ СО «КЦСОН РК», <Данные изъяты> установила:
По результатам внеплановой выездной проверки за соблюдением требований пожарной безопасности 16 марта 2026 года на объекте защиты юридического лица ГБУ СО «КЦСОН РК», расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, выявлено, что учреждение, осуществляя уставную деятельность в данном здании, отнесенном к категории высокого риска, будучи привлеченным постановлением <Номер обезличен> от 06.05.2025, вступившим в законному силу 24.09.2025, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, повторно допустило нарушения противопожарных требований при эксплуатации здания, а именно:
1. нарушение ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.5 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», что выразилось в допущении на полу на путях эвакуации не соответствующий требованиям перепад высот (помещение центрального холла);
2. нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.3.3, 5.1.2 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», что выразилось в открывании дверей из помещений в коридор, при этом делая ширину горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 15 человек на объекте класса функциональной опасности Ф1.1. менее 1,2 м.
В ходе рассмотрения дела защитник ГБУ СО «КЦСОН РК» Пехота А.О., действующий на основании доверенности, не оспаривал фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, но просил учесть отсутствие финансирования на устранение нарушений, что, по его мнению, исключает виновность учреждения в допущении нарушений. В случае установления вины просил назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимального размереав связи с тяжелым финансовым положением в учреждении.
Должностное лицо, Пальчунов М.В., действующий на основании доверенности, полагал, что устранение выявленных нарушений не требует значительных финансовых затрат, просил принять законное решение.
Судья, заслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
Административная ответственность за повторное нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, предусмотрена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации в лице их руководителей несут обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Регламентом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если положениями Регламента (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч.ч. 1.1 и 1.2 ст. 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.
В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
Согласно п. 4.3.5 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец.
В силу п. 5.1.2 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ширина пандусов и горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 15 человек, должна предусматриваться не менее 1,2 м.
Согласно п. 4.3.3 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.
Установлено, что ГБУ СО «КЦСОН РК», имеющее юридический адрес: <Адрес обезличен> является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, расположенным по адресу: <Адрес обезличен>.
На основании решения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сортавальскому и Лахденпохскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 18.06.2025, объекту надзора, расположенному по адресу: <Адрес обезличен>, присвоена категория высокого риска.
В рамках выездной проверки ГБУ СО «КЦСОН РК» по осуществлению федерального государственного пожарного надзора по адресу: <Адрес обезличен>, юридическому лицу выдано предписание <Номер обезличен> от 21.03.2025 об устранении требований выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.02.2026.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Сортавальского и Лахденпохского районом по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сортавальскому и Лахденпохскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Пальчунова М.В. <Номер обезличен> от 06.05.2025, вступившим в законную силу 24.09.2025, ГБУ СО «КЦСОН РК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по факту того, что юридическое лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, расположенным по адресу: <Адрес обезличен>, нарушило требования пожарной безопасности, а именно: в полу на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м; двери из помещений открываются в коридор, при этом делая ширину горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 15 человек на объекте класса функциональной опасности Ф1.1 менее 1,2 м; не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности; не обеспечено дублирование сигнала срабатывания пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.
25.02.2026 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сортавальскому и Лахденпохскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Республике Карелия Пальчуновым М.В. в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора принято решение о проведении выездной внеплановой проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности <Номер обезличен> от 21.03.2025 в отношении контролируемого лица ГБУ СО «КЦСОН РК» по адресу: <Адрес обезличен>, сроком с 05.03.2026 по 19.03.2026.
25.02.2026 в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий размещено уведомление о проведении выездной проверки.
Согласно акту выездной внеплановой проверки <Номер обезличен> от 16.03.2026, по результатам выездной проверки по адресу: <Адрес обезличен> установлено, что в полу на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м (п. 1 предписания <Номер обезличен> от 21.03.2025); двери из помещений открываются в коридор, при этом делая ширину горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 15 человек групп М2, М3, либо предназначенных для эвакуации людей, относящихся к группе М4, менее 1,2 м (п. 2 предписания <Номер обезличен> от 21.03.2025).
16.03.2026 в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий размещено предписание <Номер обезличен> от 16.03.2026 для ГБУ СО «КЦСОН РК» об устранении в срок до 01.02.2027 выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
По состоянию на 16.03.2026 юридическое лицо является лицом, подвергнутым административному наказанию.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 30.03.2026 в отношении ГБУ СО «КЦСОН РК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Как следует из представленных материалов, 17.03.2026 в адрес ГБУ СО «КЦСОН РК» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, которое получено юридическим лицом 23.03.2026. В связи с неявкой представителя ГБУ СО «КЦСОН РК», протокол составлен в отсутствие привлекаемого лица.
Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от 30.03.2026, уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки <Номер обезличен> от 03.03.2026, решением о проведении выездной внеплановой проверки <Номер обезличен> от 25.02.2026, актом выездной внеплановой проверки <Номер обезличен> от 16.03.2026, предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности <Номер обезличен> от 16.03.2026, протоколом осмотра от 13.03.2026, журналом фиксации нарушений, протоколом инструментального обследования от 13.03.2026, протоколом опроса от 13.03.2026, предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности <Номер обезличен> от 21.03.2025, постановлением о назначении административного наказания <Номер обезличен> от 06.05.2025, выпиской из ЕГРЮЛ, решением о присвоении объекту надзора категории риска от 18.06.2025 и другими материалами.
Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины в совершении административного правонарушения.
Оценивая указанные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что факт совершения ГБУ СО «КЦСОН РК» правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, доказан.
С учетом п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составленный в отношении ГБУ СО «КЦСОН РК» протокол существенных нарушений не имеет.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В ходе судебного заседания установлено, что у ГБУ СО «КЦСОН РК» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований пожарной безопасности, однако оно не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГБУ СО «КЦСОН РК» предприняты все необходимые меры по недопущению административного правонарушения.
В дело представлены копии обращений юридического лица в органы исполнительной власти о выделении финансирования на устранение нарушений, при этом, учитывается, что нарушения были выявлены 16.03.2025 года, на их устранение был предоставлен срок 1 год, заявка на выделение финансирования направлена Учреждением в Министерство социальной защиты Республики Карелия только 25.11.2025 года. Следовательно, указанные привлекаемым лицом сведения не дают оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие привлекаемым лицом всех зависящих мер для устранения выявленных нарушений с учетом того, что здание имеет высокий противопожарный риск, и в нем пребывают граждане. Инициируемые Учреждением меры заслуживают внимания, но не могут быть признаны достаточными, обеспечивающими возможность безопасной эксплуатации здания и снимающими с его владельца ответственность за противопожарное состояние имущественного комплекса.
Обстоятельств, установленных ст. 2.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.
Данных, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, судья не усматривает с учетом общественной опасности допущенного нарушения, характера выявленных нарушений, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан, правонарушение не может быть признано малозначительным
Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ административных правонарушениях в качестве административного наказания для юридических лиц предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством является обращение привлекаемого лица за выделением финансирования на устранение выявленных нарушений.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и последствия совершенного правонарушения, его обстоятельства, степень вины нарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимает во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, и приходит к выводу о том, что в отношении ГБУ СО «КЦСОН РК» следует применить административное наказание в виде административного штрафа.
Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, в том числе факта принятия Учреждением мер по выполнению отдельных противопожарных мероприятий, полагаю возможным снизить размер штрафа на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до половины минимального его размера, что допускается в исключительных случаях.
При этом основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с частью 2 статьи 3.4, статьей 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют ввиду угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица судья не усматривает, полагая, что цели наказания возможно достичь путем назначения наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
Признать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя: <Данные изъяты>
Копию платежного документа об уплате штрафа следует направить в Сортавальский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Лесная, д. 2).
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.В. Ратомская