РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 26 марта 2026 года
<адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Басова Е.Н., при секретаре Сабодах А.М., с участием помощника прокурора района Демехиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Приморского края, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административному ответчику администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края в порядке ст.45 ГПК РФ, в котором просит обязать администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги местного значения, проходящей по улице Солнечной в с. Покровка Октябрьского муниципального округа Приморского края; привести в соответствие с требованиями п.п. 6.9.1, 6.9.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В обоснование иска указано, что в ходе совместного с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Октябрьскому округу обследования состояния автомобильной дороги по ул. Солнечная в с. Покровка Октябрьского муниципального округа Приморского края, на предмет соответствия требованиям нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (в части обустройства стационарным электроосвещением), установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение. В целях устранения выявленных нарушений 28.01.2026 прокуратурой районе главе октябрьского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.
Представитель ответчика - администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился. Извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указал следующее. Администрацией Октябрьского округа в рамках исполнения установленных законодательством полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности реализуется муниципальная программа «Модернизация улично-дорожной сети с целью комплексного развития Октябрьского муниципального округа Приморского края на 2024-2030 годы», утвержденная постановлением от 12.07.2024 № 662-п (в редакции от 11.08.2025 № 704-п). Мероприятия по обустройству освещения дорог общего пользования предусмотрены приложением № 4 к муниципальной программе - подпрограммой «Модернизация системы искусственного уличного освещения в населённых пунктах Октябрьского округа Приморского края, повышение энергоэффективности и энергосбережения на 2024-2030 годы». Финансирование Подпрограммы на её реализацию обеспечивается исключительно из местного бюджета, при этом согласно приложения 1 «Ресурсное обеспечение муниципальной программы» раздел 6 «Подпрограмма «Модернизация системы искусственного уличного освещения», объем выделенных средств на 2026 и 2027 гг. составляет по 6,5 млн. руб., их них на устройство линий освещения - 2,5 млн. руб., содержание уличного освещения, в том числе оплата электроэнергии - 4 млн. руб. Октябрьский муниципальный округ относится к числу высокодотационных муниципальных образований, для которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляет более 20 процентов. В условиях крайнего дефицита бюджетных средств, администрация округа вынуждена планировать очередность мероприятий по установке уличного освещения, отдавая приоритет в первую очередь улицам с наибольшей протяженностью и интенсивностью движения транспортных средств. Исходя из указанных критериев, муниципальной программой на 2026 год в первоочередном порядке запланировано обустройство уличного освещения на ул. Кузнечная в с. Покровка. Проведение уличного освещения на ул. Солнечной в с. Покровка планируется в 2027 г., что также предусмотрено муниципальной программой (п. 6.1.1.3 подпрограммы "Модернизация системы искусственного уличного освещения"). Согласно сведениям общедоступного сервиса «Яндекс-Карты» общая протяженность ул. Солнечной составляет 469 м, протяженность ул. Кузнечная составляет 1,36 км. При этом ул. Кузнечная является сквозной и пересекает большое количество других улиц, по ней идет активное движение автотранспорта, в том числе в жилые МКД и детский сад. В связи с изложенным, проведение уличного освещения на ул. Солнечной в с. Покровка в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не представляется возможным, ввиду отсутствия необходимого финансирования в 2026 г. В целях соблюдения принципов исполнимости судебного решения, полагаем необходимым установить срок исполнения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда и не повлечет изменения запланированных муниципальной программой мероприятий и не нарушит право жителей других улиц на безопасное дорожное движение.
Изучив материалы, выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в п.п. 6 ч. 1 ст. 5 Устава Октябрьского муниципального округа, согласно которым следует, что к вопросам местного значения Октябрьского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация(дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в областииспользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Федерального закона «О безопасности дорожного движения»
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу пп. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закона №257-ФЗ») под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержаниеавтомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиямитехнических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильныхдорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредствомподдержания бесперебойного движения транспортных средствпо автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10. 2007 №270-ст утверждены требования обустройства автомобильных дорог «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р52766-2007).
Согласно п. 1 ГОСТ Р52766-2007 стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330 (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения. Существующие элементы обустройства дорог приводятся в соответствие с требованиями настоящего стандарта при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию при их планировании в установленном порядке с учетом требований ГОСТ Р 50597.
Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрами и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенностии коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не нижезначений, указанных в ГОСТ 33176. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. В соответствие с п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
Согласно акту проверки от 28.01.2026 на всем протяжении автомобильной дороги местного значения, проходящей по ул. Солнечной в с. Покровка Октябрьского района Приморского края, отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований п.п. 6.9.1, 6.9.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, административным ответчиком в нарушение требований пунктов п.п. 6.9.1, 6.9.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не обеспечивается надлежащее содержание автомобильных дорог, не проводятся работы направленные на установление стационарного электрического освещения на протяжении автомобильной дороги местного значения, проходящей по ул. Солнечной в с. Покровка Октябрьского района Приморского края.
По изложенному, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Довод представителя ответчика об отсутствии возможности исполнения решения суда в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ввиду отсутствия необходимого финансирования в 2026 году суд не принимает.
При этом суд исходит из того, что на стадии исполнения судебного постановления Администрация Октябрьского округа Приморского края вправе обратиться за дополнительным финансированием в случае его недостаточности, а также, при наличии достаточных оснований, реализовать свое право на обращение с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в соответствии со ст.37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст.203 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Октябрьского района Приморского края удовлетворить.
Возложить на администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги местного значения, проходящей по улице Солнечная в с. Покровка Октябрьского муниципального округа Приморского края в соответствии с требованиями п.п. 6.9.1, 6.9.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Н. Басов