РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2026 г. г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Кустовой Е.С., при секретаре Павлюченя М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.Е.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия, установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Ш.Е.В. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями №<Номер обезличен> и 28556 о предоставлении аренду без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в <Адрес обезличен>, цель использования - ведение огородничества, площадью 1494 кв. и 1497 кв.м.
Административный ответчик решениями, выраженными в письмах от 12 января 2026 г. <Номер обезличен>.4-21 и от 12 января 2026 г. <Номер обезличен>.4-21, отказал административному истцу в удовлетворении каждого из указанных заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что согласно представленным схемам, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории в составе Правил землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа Республики Карелия Министерством установлено, что предполагаемые к образованию земельные участки расположены в границах территориальной зоны - «PH. Зона рекреационного назначения». Однако среди видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных правилами, в данной территориальной зоне виды разрешенного использования, предусматривающие использование земельного участка для ведения огородничества, отсутствуют.
Административный истец считает указанное снование для отказа необоснованным, в связи с тем, что на дату обращения административного истца 24 августа 2023 г. градостроительный регламент не был установлен, что не является препятствием для предварительного согласования предоставления земельных участков. Правоотношения между административным истцом и административным ответчиком возникли до утверждения Правил землепользования и застройки 2024 г.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 12 января 2026 г. <Номер обезличен>.4-21, об отказе Ш.Е.В. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, цель использования - «ведение огородничества», принятое по заявлению, входящий <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г.;
обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 14 (четырнадцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Ш.Е.В. в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, цель использования - «ведение огородничества», по заявлению, входящий <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г., и направить принятое решение Ш.Е.В.;
признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 12 января 2026 г. <Номер обезличен>.4-21, об отказе Ш.Е.В. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, цель использования - «ведение огородничества», принятое по заявлению, входящий <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г.;
обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 14 (четырнадцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Ш.Е.В. в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, цель использования - «ведение огородничества», принятое по заявлению, входящий <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г.;
взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Ш.Е.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.
Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 05 марта 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Республике Карелия, Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, администрация Сортавальского муниципального округа.
Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 30 марта 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».
В судебное заседание административный истец Ш.Е.В. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрации Сортавальского муниципального округа в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Суд, изучив представленные материалы дела, материалы административных дел №№ 2а-910/2023, 2а-352/2024, 2а-357/2024, 2а-852/2024, 2а-752/2025, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими ФИО2 законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
На основании ст. 10.1 ЗК РФ, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.
Судом установлено, что 24 августа 2023 г. административный истец обратилась в Министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду для ведения огородничества на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
Решениями административного ответчика, выраженным в письме от 11 декабря 2023 г. <Номер обезличен>.4-21 и <Номер обезличен>.4-21, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков с указанием на расположение образуемых земельных участков в пределах территории, в отношении которой не определены территориальные зоны и не установлен их градостроительный регламент, на территории <Адрес обезличен> не разработаны правила землепользования и застройки и территория, в пределах которой расположены образуемые участки, не относится к территории, обозначенной в п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, следовательно, в отношении нее должны быть разработаны градостроительные регламенты.
Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 05 апреля 2024 г. по административному делу <Номер обезличен>а-352/2024 по административному исковому заявлению Ш.Е.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, административное исковое заявление удовлетворено частично – решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 11 декабря 2023 г. <Номер обезличен>.4-21, признано незаконным, на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление Ш.Е.В. о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка (входящий от 24 августа 2023 г. <Номер обезличен>). Решение вступило в законную силу.
Решением административного ответчика, выраженным в письме от 11 декабря 2023 г. <Номер обезличен>.4-21, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на расположение образуемого земельного участка в пределах территории, в отношении которой не определены территориальные зоны и не установлен их градостроительный регламент, на территории <Адрес обезличен> не разработаны правила землепользования и застройки и территория, в пределах которой расположен образуемый участок, не относится к территории, обозначенной в п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, следовательно, в отношении нее должны быть разработаны градостроительные регламенты.
Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 29 мая 2024 г. по административному делу <Номер обезличен>а-357/2024 по административному исковому заявлению Ш.Е.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, административное исковое заявление удовлетворено частично – решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 11 декабря 2023 г. <Номер обезличен>.4-21 об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка в аренду признано незаконным, на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ш.Е.В., зарегистрированное 24 августа 2023 г. входящий <Номер обезличен>, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <Адрес обезличен>, в аренду без проведения торгов. Решение суда вступило в законную силу.
Решением Министерства, оформленным письмом <Номер обезличен>.4-21 от 01 августа 2024 г., с учетом решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 05 апреля 2024 г. по делу <Номер обезличен>а-352/2024, повторно рассмотрено заявление Ш.Е.В. от 24 августа 2023 г. <Номер обезличен>.
Решением Министерства, оформленным письмом <Номер обезличен> от 23 августа 2023 г., с учетом решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 29 мая 2024 г. по делу <Номер обезличен>а-357/2024, повторно рассмотрено заявление Ш.Е.В. от 24 августа 2023 г. <Номер обезличен>.
Указанными решениями отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для цели использования – ведение огородничества по тем основаниям, что согласно прилагаемым Ш.Е.В. к заявлениям схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, Карте градостроительного зонирования территории Хаапалампинского сельского поселения, входящей в состав Правил землепользования и застройки Сортавальского муниципального района Республики Карелия, испрашиваемые земельные участки, площадью 1494 кв.м. и 1497 кв.м. расположены в территориальной зоне «ЖИ. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». При этом, Правилами установлены предельные размеры земельных участков в Территориальной зоне ЖИ. <Адрес обезличен> земельного участка, образуемого в территориальной зоне ЖИ, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» составляет 1000 кв.м. Однако площади земельных участков, образуемых в соответствии с приложенными к заявлениям схемами, составляют 1494 кв.м. и 1497 кв.м., что превышает максимальный размер земельных участков, установленных Правилами. Образование таких земельных участков приведет к нарушению существующих градостроительных регламентов и, как следствие, требований к образуемым земельным участкам, изложенным в п.1 ст.11.9 ЗК РФ.
Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24 октября 2024 г. по административному делу <Номер обезличен>а-852/2024 признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 01 августа 2024 г. исх.<Номер обезличен>.4-21, об отказе Ш.Е.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов. Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ш.Е.В. вход. <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г., по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <Адрес обезличен>, цель использования – «ведение огородничества», в аренду без поведения торгов. Кроме того, признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 23 августа 2024 г. исх.<Номер обезличен>.4-21, об отказе Ш.Е.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, незаконным. Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ш.Е.В. вход. <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г., по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <Адрес обезличен>, цель использования – «ведение огородничества», в аренду без проведения торгов.
23 мая 2025 г. решениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленными письмами от 23 мая 2025 г. №13341/12.4-21 и от 23 мая 2025 №13349/12.4-21, отказано в предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества, в связи с тем, что согласно распоряжению администрации Сортавальского муниципального района от 21 октября 2024 г. <Номер обезличен>, а также в рамках проведенной аналитической работы выявлено, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии.
Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 20 октября 2025 г. по административному делу <Номер обезличен>а-752/2025 признаны незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженные в письмах от 23 мая 2025 г. исх.<Номер обезличен>.4-21 и 23 мая 2025 г. исх.<Номер обезличен>.4-21, об отказе Ш.Е.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов. Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления Ш.Е.В. вход. <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г. и вход. <Номер обезличен> от 24 августа 2023 г. и по результатам рассмотрения которых, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <Адрес обезличен>, цель использования – «ведение огородничества», в аренду без поведения торгов.
12 января 2026 г. решениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленными письмами от 12 января 2026 г. <Номер обезличен>.4-21 и от 12 января 2026 г. <Номер обезличен>.4-21 по заявлениям от 24 августа 2023 г. вх. №<Номер обезличен> и 28556 административному истцу отказано в удовлетворении каждого из указанных заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что согласно представленным схемам, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории в составе Правил землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа Республики Карелия Министерством установлено, что предполагаемые к образованию земельные участки расположены в границах территориальной зоны - «PH. Зона рекреационного назначения». Однако среди видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Правилами, в данной территориальной зоне виды разрешенного использования, предусматривающие использование земельного участка для ведения огородничества, отсутствуют.
Ш.Е.В., не согласившись с принятыми решениями, обратилась в суд с настоящим административным иском.
Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Порядок предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности в зависимости от цели использования испрашиваемого участка установлен положениями ст. 39.11, 39.15 и ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регулируется статьей 39.15 ЗК РФ. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно соответствовать требованиям, установленным в пункте 1 указанной статьи, перечень документов, прилагаемых к заявлению, определен пунктом 2 приведенной нормы.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Так, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
Исходя из требований пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов.
В п. 3 ч. 1 ст. 19 ГрК РФ установлено, что схема территориального планирования муниципального района содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки.
В соответствии с ответом администрации Сортавальского муниципального округа от 17 марта 2026 г. <Номер обезличен>/Сорт-и согласно карте функциональных зон Генерального плана Хаапалампинского сельского поселения, утвержденного Решением Совета Сортавальского муниципального района <Номер обезличен> от 24 июня 2024 г. образуемый участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа, утвержденных Решением Совета Сортавальского муниципального округа Республики Карелия от 20 февраля 2025 г. <Номер обезличен> (в редакции Решения Совета Сортавальского муниципального округа от 26 июня 2025 г. <Номер обезличен>) образуемый участок расположен в территориальной зоне «PH»- зоне рекреационного значения. Кроме того, на основании распоряжения Администрации от 21 октября 2024 г. <Номер обезличен> в отношении испрашиваемой территории принято решение о комплексном развитии незастроенной территории.
В соответствии с ответом администрации Сортавальского муниципального округа от 13 апреля 2026 г. <Номер обезличен>/Сорт-и образуемые в кадастровом квартале 10:07:0062207 в границах населенного пункта <Адрес обезличен> (с реестровым номером границы 10:00-4.5) земельные участки, площадью 1494 кв.м, и 1497 кв.м., в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, по состоянию на 24 августа 2023 г. располагались на землях населенных пунктов. Решением Совета Сортавальского муниципального района от 08 августа 2017 г. <Номер обезличен> утверждены правила землепользования и застройки на часть территории Хаапалампинского сельского поселения. В отношении <Адрес обезличен> по состоянию на 24 августа 2023 г. правила землепользования и застройки не были разработаны, градостроительные регламенты не установлены. В связи с чем вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков по состоянию на 24 августа 2023 г. определить не представляется возможным.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что на момент обращения административного истца с заявлением от 24 августа 2023 г. образование указанных земельных участков без утвержденных Правил землепользования и застройки в рамках действующего земельного законодательства не могло осуществляться.
В настоящее время согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа, утвержденных Решением Совета Сортавальского муниципального округа Республики Карелия от 20 февраля 2025 г. <Номер обезличен> (в редакции Решения Совета Сортавальского муниципального округа от 26 июня 2025 г. <Номер обезличен>) образуемые участки расположены в территориальной зоне «PH» - зоне рекреационного значения.
Кроме того, на основании распоряжения Администрации от 21 октября 2024 г. <Номер обезличен> в отношении испрашиваемой территории принято решение о комплексном развитии незастроенной территории.
В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.
Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ соответствующей территориальной зоны, а в силу ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).
Таким образом, в отношении <Адрес обезличен> по состоянию на 24 августа 2023 г. правила землепользования и застройки не были разработаны, градостроительные регламенты не установлены, в связи с чем вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков по состоянию на 24 августа 2023 г. определить не представляется возможным.
При этом факт утверждения решением Совета Сортавальского муниципального округа от 20 февраля 2025 г. № 77 Правил землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа в период рассмотрения административным ответчиком заявления в рассматриваемом случае правового значения не имеет.
Общеобязательность утвержденных в составе правил землепользования и застройки градостроительных регламентов призвана обеспечить определенное в процессе зонирования функциональное назначение территорий и направлено на соблюдение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.
В данном случае такой вид разрешенного использования как «для ведения огородничества» в границах территориальной зоны – «РН. Зона рекреационного значения» не предусмотрен.
Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов приведет к нарушению требований действующего законодательства, в связи с чем у административного истца не возникло право на предоставление спорных земельных участков в аренду без проведения торгов.
Таким образом, суд приходит к выводу о законности принятых решений в связи с чем, поскольку не доказано нарушение прав административного истца, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца на уплату государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 6000 руб. не подлежат взысканию с административного ответчика.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.С. Кустова
Решение в окончательной форме принято 12 мая 2026 г.