РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 марта 2026 г. г.Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Буш В.Е.
при секретаре Копыловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вишнева М.Д. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, установил:
административный иск заявлен по тем основаниям, что <Дата обезличена> административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <Номер обезличен> кв.м для ведения огородничества. Решением министерства от <Дата обезличена> в предоставлении участка было отказано по мотивам превышения максимально разрешенной площади, установленной Правилами землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа. На дату обращения административного истца и по состоянию на законодательно установленный срок рассмотрения его обращения (двадцатидневный срок) Правилами землепользования и застройки был установлен предельный размер земельного участка <Номер обезличен> кв.м. Рассмотрение министерством обращения гражданина с нарушением установленного срока не должно нарушать право на предоставление участка. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным решение министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, обязать министерство в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть его заявление, взыскать расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.
В судебное заседание стороны не явились, извещены о рассмотрении дела.
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия представило письменные объяснения по существу заявленных требований.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
По делу установлено, что <Дата обезличена> Вишнев М.Д. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды для ведения огородничества земельного участка площадью <Номер обезличен> кв.м в юго-западной части кадастрового квартала <Номер обезличен>. Обращение зарегистрировано министерством <Дата обезличена> с присвоением входящего номера <Номер обезличен>
Решением министерства, оформленным письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в предварительном согласовании предоставления участка было отказано по мотивам того, что максимальная площадь земельного участка, образуемого в территориальной зоне Жи с видом разрешенного использования – ведение огородничества составляет <Номер обезличен> кв.м.
Административное исковое заявление подано в суд <Дата обезличена> Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска не пропущен.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
В силу положений ст. 10.1 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 3 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Подпунктом 8 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам
В соответствии с п. 8 ст. 1, п. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.п. 6, 7, 8 ст.1 ГрК РФ).
В обоснование оспариваемого решения административный ответчик указал установление Правилами землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа требований к максимальной площади земельных участков.
При этом административный ответчик ссылается на редакцию Правил землепользования и застройки, действующую на момент вынесения решения. Административный истец настаивает на применении редакции документов территориального планирования, действовавших на дату составления схемы расположения и первоначального (<Дата обезличена>) обращения к административному ответчику.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).
В п. 24 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).
В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.
Согласно Правилам землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа, утвержденным решением Совета Сортавальского муниципального округа от 20.02.2025 № 77, (в редакции решения Совета Сортавальского муниципального округа от 30.04.2025 № 115) максимальный размер земельного участка для зоны застройки индивидуальными жилыми домами Жи и Ж-1 для ведения огородничества составлял <Номер обезличен> кв.м.
Согласно Правилам землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа, утвержденным решением Совета Сортавальского муниципального округа от 20.02.2025 № 77, (в редакции решения Совета Сортавальского муниципального округа от 18.12.2025 № 173) максимальный размер земельного участка для зоны застройки индивидуальными жилыми домами Жи и Ж-1 для ведения огородничества составляет <Номер обезличен> кв.м.
Обращение административного истца и истечение установленного п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ срока принятия административным ответчиком решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка имели место до изменения правового регулирования. Следовательно, у административного ответчика не имелось оснований для принятия оспариваемого решения по изложенным в нем мотивам.
При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать министерство в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление.
На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб., понесенные при подаче административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 10 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление Вишнева М.Д. (входящий <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Вишнева М.Д. расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья В.Е.Буш
Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено 19 марта 2026 г.