РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2026 года г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Вакуленко Л.П., при секретаре Ефремовой Г.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р.Н.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия, установил:
административный иск подан по тем основаниям, что административный истец <Дата обезличена> обратилась с заявлением к административному ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения Соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.
Решением от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административному истцу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на возможность образования самостоятельного земельного участка с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны ЖИ, и соответствующего размера без нарушения предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Указанное решение административный истец считает незаконным и нарушающим ее права, поскольку в рассматриваемом случае образуемый земельный участок, согласно схеме располагается в одной и той же зоне, что и земельный участок, находящийся в собственности Р.Н.А., в зоне Ж-1. Площадь образуемого земельного участка меньше минимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки на территории Сортавальского муниципального округа, а именно, 600 кв.м., и образуемый земельный участок не будет превышать установленные предельные размеры земельного участка, т.е. 2 500 кв.м.
В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязать в течение 20 (двадцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.
Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сортавальского муниципального округа.
В судебное заседание административный истец не явилась о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца М.О.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен о его дате времени и месте надлежащим образом, до начала судебного заседания представил дополнительные документы в обоснование заявленных требований.
Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, своего представителя для участия в деле не направил, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение принято на законных основаниях. Указали, что в рамках проведения аналитическо-правовой экспертизы представленной административным истцом схемы, а также согласно Карте градостроительного зонирования Сортавальского городского поселения, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Сортавальского муниципального района Республики Карелия, было установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне «ЖИ. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», при этом из представленной схемы расположения образуемого земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также требований к размерам образуемых земельных участков, утвержденных в составе градостроительных регламентов для Территориальной зоны ЖИ, следует, что на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Заинтересованные лица администрация Сортавальского муниципального округа, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, своих представителей для участия в деле не направили.
Исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу разъяснений, изложенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон РК №1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В ст. 3 Закона РК № 1980-ЗРК определено, что полномочия, указанные в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.
Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.
В соответствии с п. 1 ст. 1.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).
В п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
На основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии такого основания как – образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.
Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 27.06.2017 № 1266-О, подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
Установлено, что Р.Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 1110 +/- 12 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>.
Исследование материалов дела также показало, что административный истец обратилась с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, находящегося в собственности Р.Н.А., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (заявление зарегистрировано ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» <Дата обезличена> входящий номер <Номер обезличен>).
Решением административного ответчика, оформленным письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, административному истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с возможностью формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 27.06.2017 №1266-О, подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).
Правилами землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа, утвержденные решением Совета Сортавальского муниципального округа от 20.02.2025 №77, в редакции решения от 28.08.2025 №150, для земельных участков, расположенных в территориальной зоне «ЖИ» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, градостроительными регламентами которой установлен минимальный параметр площади земельного участка с заявленным видом разрешенного использования для сельских населенных пунктов – 600 кв.м, и максимальный размер – 2 500 кв.м.
Принадлежащий административному истцу земельный участок и испрашиваемая территория расположены в территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ).
Административный ответчик, принимая решение об отказе в перераспределении земельных участков, указывает о возможности формирования самостоятельного земельного участка.
Вместе с тем, суд полагает указанный вывод административного ответчика преждевременным и не подтвержденным достоверными доказательствами.
Так, административный ответчик не указывает какой именно из предусмотренных видов разрешенного использования может быть применен при формировании земельного участка.
По мнению суда, возможность формирования земельного участка в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков не должна быть абстрактной, а должна подтверждаться соответствующими доказательствами о таковой возможности с учетом имеющихся планов соответствующей территории, планов застройки и пр.
Так, формальная ссылка на возможность образования самостоятельного земельного участка в территориальной зоне ЖИ не может служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца о перераспределении земельного участка.
Помимо формального указания на возможность формирования самостоятельного земельного участка, как основания для отказа в перераспределении земельных участков, административным ответчиком должна быть исследована возможная конфигурация вновь образуемого самостоятельного участка, его расположение относительно смежных земельных участков, необходимость соблюдения Правил землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа, в части соблюдения установленных данными Правилами расстояний и отступов, от границ смежных земельных участков, от территорий общего пользования.
Вместе с тем, из ответа администрации Сортавальского муниципального округа на заявление Р.Н.А. (вх. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) о согласовании схемы образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен>, следует, что специалистами МУ «Архитектура и градостроительство г. Сортавала» был осуществлен выезд, по результатам которого установлено, что испрашиваемая территория используется правообладателем земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> для благоустройства территории. Доступ (проезд, проход) к испрашиваемому земельному участку отсутствует и возможен только через земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, который принадлежит заинтересованному в перераспределении лицу.
Кроме того, предполагаемый к образованию земельный участок согласно Правил землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа (утв. Решением Совета Сортавальского муниципального округа от 20.02.2025 №77, в редакции Решения от 28.08.2025 №150), расположен в территориальной зоне «ЖИ» — зоне застройки индивидуальными жилыми домами, градостроительными регламентами которой установлен минимальный параметр площади земельного участка с заявленным видом разрешенного использования для сельских населенных пунктов и составляет 600 квадратных метров, а максимальный – 2 500 квадратных метров.
Также в ответе указано на невозможность образования на рассматриваемой территории самостоятельного земельного участка и о согласовании предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.
Оценка вышеуказанных обстоятельств не была осуществлена административным ответчиком и при вынесении оспариваемого решения.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ бремя доказывания законности оспариваемого постановления и возможности образовать самостоятельный земельный участок возложено на административного ответчика. Административным ответчиком же доказательств возможности образования самостоятельного земельного участка с соблюдением требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ при рассмотрении дела не представлено.
Учитывая обозначенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что правовые основания для принятия административным ответчиком оспариваемого распоряжения отсутствовали, что свидетельствует о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным оспариваемого решения.
При этом, следует отметить, что решение суда по настоящему административному делу не влечет безусловные основания для удовлетворения заявления административного истца, не оценивает возможность предоставления спорного земельного участка, поскольку стороной административного ответчика проверка заявления в полном объеме не проведена, экспертная оценка (заключение) о возможности формирования самостоятельного земельного участка с соблюдением всех требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ административным ответчиком не производилась.
Избирая на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ способ восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца и при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков.
На основании ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины 3 000 руб.
Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от <Дата обезличена> за <Номер обезличен> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление Р.Н.А. от <Дата обезличена> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН 1031000016850, ИНН 1001040110) в пользу Р.Н.А. (паспорт – <Данные изъяты>) расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
Судья Л.П. Вакуленко
Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2026 г.