РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 09 июля 2026 года
<адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Геркиной И.А., при секретаре Поткиной В.П., с участием представителя административного истца Ч.О. – Ч.С., действующего по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца Ч.О. – Ч.С. к Администрации Октябрьского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, формализованное в письме №и от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Представитель Ч.С. в интересах своей доверительницы Ч.О. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ последняя через федеральную информационную систему «НаДальнийВосток.рф» обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3035 кв.м., расположенного в границах населенного пункта в <адрес>, согласно приложенной к заявлению схеме размещения. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение (исходящий №и) об отказе в удовлетворении этого заявления со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок якобы находится в собственности гражданина или юридического лица. Основываясь на нормах ФЗ № 119-ФЗ (п.1 ч.4 ст. 7, ч.2 ст. 7) и ст. 24.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), полагал данный отказ незаконным, необоснованным и немотивированным, поскольку на момент обращения и на момент отказа в его удовлетворении испрашиваемый земельный участок не находился и не находится в собственности третьих лиц, что следует из публичной кадастровой карты, отсутствуют зарегистрированные права собственности граждан или юридических лиц; государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена либо участок относится к землям, на которые действие ограничений, предусмотренных ФЗ № 119-ФЗ, не распространяется; границы данного земельного участка не пересекают границ какого-либо земельного участка, установленных в соответствии с действующим законодательством и отображенных в графической части Публичной кадастровой карты Росреестра; ответчик не представил никаких доказательств наличия право собственности третьих лиц на спорный участок; отказ носит формальный характер и не мотивирован конкретными фактами, не основан на законе, в то время как истцом соблюдены все условия для предоставления земельного участка. Просит с учетом уточненных требований признать незаконным обжалуемое решение сформулированное в письме № и от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика устранить допущенные нарушения и не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Ч.О. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в <адрес> в безвозмездное пользование.
В судебном заседании Ч.С. заявленные требования поддержал, дополнительно пояснив о том, что вопреки требованиям ч.2 ст. 62 КАС представленные ответчиком доказательства о гражданах, чьи права были ранее зарегистрированы на <адрес> 89 на <адрес>, действительности не соответствуют, ответчиком не представлено доказательств нахождения указанных жилых домов на испрашиваемом участке.
Административный истец Ч.О., представитель административного ответчика - Администрации Октябрьского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В возражениях на рассматриваемое заявление представитель ответчика привел доводы о том, что в рамках работы по поступившему заявлению Ч.О. специалистами администрации округа проведен выезд на место предполагаемого размещения земельного участка заявителя, в ходе которого выявлено, что в указанном районе располагаются домовладения, расположенные по адресам <адрес> и <адрес>, при которых имеются земельные участки, с которыми возможно пересечение границ земельного участка, испрашиваемого заявителем. По информация КГКУ «УЗИ» и согласно сведениям Росреестра собственником домовладения по адресу <адрес> является Я.Р.П., а собственником домовладения 87 по <адрес> в том же населенном пункте Ф.Р.П., <адрес> зарегистрирован за Ц.Г. на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка. На указанные домовладения представлены инвентарные дела, в технических паспортах которых содержатся планы расположения строений и придомовых земельных участков, их линейные размеры, также в разделе «Экспликация земельного участка» имеются сведения об их площади. Таким образом, на основании вышеуказанных документов есть основания полагать, что испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в границах вышеуказанных земельных участков, у которых имеются правообладатели, что в соответствии с п. 3 статьи 7, ст. 4.1., 4.3., 1 - 24, 26, 27 и 28 статьи 7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ влечет за собой вынесение решения о приостановлении рассмотрения заявления, а при определенных условиях об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование. На основании отмеченных норм ответчиком было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления Ч.О., о чем она уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ №н, ДД.ММ.ГГГГ посредством федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.рф» заявителю направлены иные варианты схемы размещения земельного участка. Так как по истечении 30 дней от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, администрацией округа принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее постановление №-па, заявителю направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №и. Оспариваемое административным истцом уведомление от 02,03.2026 №и по своей правовой природе является не отказом в предоставлении участка, а приостановлением рассмотрения заявления и содержит рекомендации по устранению препятствий для дальнейшего рассмотрения. Отказ в предоставлении участка вынесен позднее, в сроки и по основаниям, установленным Федеральным законом № 119-ФЗ. Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению. Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Так как принятие решения о предоставлении земельного участка отнесено законодательством к исключительной компетенции уполномоченного органа, суд может только обязать повторно рассмотреть заявление административного истца. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Изучив содержание иска, выслушав представителя административного истца, ознакомившись с возражениями представителя ответчика, материалами дела, суд приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Ч.О. подала через федеральную информационную систему «НаДальнийВосток.рф» заявление в Администрацию Октябрьского муниципального круга <адрес> о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3035 кв.м., расположенного в границах населенного пункта в <адрес>, согласно приложенной к заявлению схеме размещения.
Согласно ответу главы Администрации Октябрьского муниципального округа <адрес> Камлёнка А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №и, принято решение о приостановлении рассмотрения заявления Ч.О. о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью 3035 кв.м., по индивидуальному заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия уполномоченный орган (далее УО) подготовит и направит возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ. Письменное согласие с одним из предложений вариантов схем размещения земельного участка или с предоставлением земелеьеного участка, сведения о котором включены в перечень земельных участков и которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, необходимо направить в УО в течение тридцати дней с даты приостановления. В случае непредставления данного согласия в указанный срок, УО вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных, в том числе на территории <адрес>, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ) (статья 1).
Согласно частям 1 и 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего ФЗ субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.
Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим ФЗ сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.
В силу части 1 статьи 4, частям 1, 5 статьи 5 названного ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании соответствующего заявления гражданина.
Рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется УО в порядке их поступления.
Уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: 1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статье 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Исчерпывающей перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование содержится в статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ.
Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 7 упомянутого ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд.
В силу частей 4.1, 4.3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Представителем административного ответчика представлены выписки КГКУ «Управление землями и имуществом на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства, помещение, зарегистрированном до начала деятельности подразделений учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории муниципальных образований <адрес>, согласно которой дом, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, зарегистрирован за Ц.Г. на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома па праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, р. 4826, удостоверен 2 ГНК <адрес>; от ДД.ММ.ГГГГ № дом, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, зарегистрирован за Ф.Р. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, р. 2729, выдано 2-й н/к <адрес>.
Согласно ответу заведующего архивом <адрес>вой нотариальной палаты <адрес> М.Е. от ДД.ММ.ГГГГ № в хранящемся нотариальном архиве <адрес>вой нотариальной палаты, архивном фонде 2-й Уссурийской государственной нотариальной конторы <адрес>, в реестре регистрации нотариальных действий за 1987 год, ДД.ММ.ГГГГ за реестровым № зарегистрировано отличное нотариальное действие. За реестровым № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ нотариальное действие по обращению Ц.Г. (п№ № ОВД Уссурийского горик ДД.ММ.ГГГГ) – удостоверен договор о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома. Копию данного договора предоставить нет возможности, экземпляр вышеуказанного договора в нотариальный архив <адрес>вой нотариальной платы на хранение не поступал.
Из сообщения ОЗАГС Администрации Октябрьского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в информационной системе ЕРС ЗАГС России имеется запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ц.Г.. 1912 года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ; запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ф.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Запись акта о смерти в отношении Я.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не найдена.
Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ кадастрового инженера Ч.Н. (подготовлен ДД.ММ.ГГГГ) об осмотре места нахождения объекта недвижимости подтверждено прекращение существования здания с кадастровым номером №, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Год прекращения существования объекта недвижимости – 2017. По данным обследования на ДД.ММ.ГГГГ выездом на местность зафиксирован факт парольного уничтожения объекта недвижимости (1947 года постройки) с кадастровым номером №, выписка из ЕГРН о государственной регистрации собственности. Собственность № ДД.ММ.ГГГГ, ранее располагавшегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Точно невозможно определить дату прекращения здания. Здание (1947 года постройки) было ранее уничтожено ввиду своей ветхости и место здания заросло кустарником. Акт обследования предоставлен Ч.О.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ кадастрового инженера Ч.Н. (подготовлен ДД.ММ.ГГГГ) об осмотре места нахождения объекта недвижимости подтверждено прекращение существования здания с кадастровым номером № права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Год прекращения существования объекта недвижимости – 2017. По данным обследования на ДД.ММ.ГГГГ выездом на местность зафиксирован факт парольного уничтожения объекта недвижимости (1959 года постройки) с указанным кадастровым номером, выписка из ЕГРН о государственной регистрации права не зарегистрированы, ранее располагавшегося по адресу: <адрес>, пгт. Липовцы, <адрес>. Точно невозможно определить дату прекращения здания. Здание (1959 года постройки) было ранее уничтожено ввиду своей ветхости и место здания заросло кустарником. Акт обследования предоставлен Ч.О. в связи с предоставлением земельного участка в безвозмездное пользование.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не зарегистрировано.
Как установлено в судебном заседании, на момент подачи заявления и на момент отказа испрашиваемый земельный участок не находился и не находится в собственности третьих лиц, на земельном участке отсутствуют зарегистрированные права собственности граждан или юридических лиц. Государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена либо участок относится к землям, на которые действие ограничений по предоставлению 119-ФЗ не распространяется. Границы данного земельного участка не пересекают границ какого-либо земельного участка, установленных в соответствии с действующим законодательством и отображенных в графической части Публичной кадастровой карты Росреестра. Каких-либо зарегистрированных прав третьих лиц на земельный участок не имеется.
Доказательств того, что спорный земельный участок является земельным участком общего пользования, либо расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, суду не предоставлено.
С учетом указанного правового регулирования, установив, что доказательства расположения испрашиваемого Ч.О. земельного участка в границах запретной зоны военного объекта отсутствуют, в настоящее время границы кадастрового квартала 25:11:120101 не уточнены, сведения в ЕГРН не внесены, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение администрации Октябрьского муниципального округа <адрес> является незаконным, нарушающим права административного истца и ввиду этого о необходимости возложения на административного ответчика повторного рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, то есть об удовлетворении уточенных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 293, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление (с учетом уточнения) представителя административного истца Ч.О. – Ч.С. к Администрации Октябрьского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решение Администрации Октябрьского муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, формализованное в письме №и от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Октябрьского муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, формализованное в письме №и от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию Октябрьского муниципального округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Ч.О. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 3035 кв.м., расположенного в границах населенного пункта <адрес> муниципального округа <адрес> в безвозмездное пользование (с учетом, установленных в решении обстоятельств), сообщить об исполнении решения в Октябрьский районный суд <адрес> и административному истцу.
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья И.А. Геркина