РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 мая 2026 года г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Саниной Е.А., при секретаре Рассказовой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО4 к администрации Сортавальского муниципального округа об обжаловании бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Административные истцы обратились в суд по следующим основаниям. Они являются собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных в поселке Вуорио Сортавальского муниципального округа Республики Карелия. К участкам истцов ведет единственный подъездной путь - грунтовая дорога, отсыпанная песчано-гравийной смесью, протяженностью 900 метров, начинающаяся от федеральной трассы А-121 «Сортавала». Указанная дорога является дорогой общего пользования, однако в нарушение требований действующего законодательства земельный участок под подъездной дорогой не сформирован и не поставлен на кадастровый учет; право муниципальной собственности на дорогу как на линейный объект не зарегистрировано; на балансе муниципального образования дорога не числится; уличное освещение на всем протяжении указанной подъездной дороги и в самом поселке отсутствует. Содержание дороги (ремонт, очистка) ответчиком не осуществляется. В зимний, весенний и осенний периоды подъездная дорога обслуживается исключительно силами собственников за собственный счет. В период распутицы либо в случае выпадения сильных осадков подъезд к жилым домам становится невозможным, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, так как препятствует проезду специализированной техники – машин скорой помощи, пожарной охраны, полиции и аварийных служб. Отсутствие уличного освещения в темное время суток создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью пешеходов, способствует совершению правонарушений на территории поселка. На досудебное обращение к ответчику получен ответ от 02.12.2025 о том, что ранее сформированный участок под улично-дорожную сеть был снят с кадастрового учета из-за бездействия главы Хаапалампинского сельского поселения. В границах этого участка в настоящее время находятся частные земли, что привело к заужению проезжей части. Межевание земельных участков под улично-дорожную сеть запланировано на 2026 год. Незаконным бездействием администрации, выразившимся в уклонении от оформления дороги в муниципальную собственность и организации ее содержания, истцам причинен моральный вред, которой выражается в том, что на протяжении нескольких лет истцы вынуждены самостоятельно выполнять обязанность по содержанию дороги (отсыпка, грейдирование, расчистка от снега), что требует значительных физических усилий, материальных затрат и отвлечения от работы и личных дел. Истцы постоянно испытывают тревогу и стресс в периоды распутицы и обильных снегопадов, опасаясь, что не смогут выехать из дома, к ним не смогут приехать службы экстренной помощи. Отсутствие освещения создает чувство незащищенности и опасности при передвижении в темное время суток. Причиненный моральный вред истцы оценивают в общем размере в 150000,0 руб. Истцы просят восстановить процессуальный срок на обращение с административным иском, полагая его пропущенным по уважительным причинам: отсутствие юридических познаний, предварительные активные действия по защите нарушенного права путем обращения в прокуратуру Республики Карелия, ответ на которое получен лишь 19.12.2025. Также истцы просят признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по формированию, постановке на государственный кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность подъездной автомобильной дороги (подъездного пути) к жилым домам в п. Вуорио протяженностью 900 метров, а также в непринятии мер по организации уличного освещения указанной дороги и территории поселка Вуорио; обязать ответчика совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по формированию земельного участка под существующей подъездной автомобильной дорогой (линейным объектом); постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; принятию подъездной автомобильной дороги в муниципальную собственность с последующей регистрацией права собственности; обязать ответчика организовать уличное освещение подъездной автомобильной дороги и территории поселка Вуорио в соответствии с требованиями ГОСТ и строительных норм; установить срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2026 года включительно; взыскать с ответчика в пользу истцов в равных долях компенсацию морального вреда в размере 150000,0 руб.
Административные истцы ФИО7, ФИО12, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, поддержали также ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение с административным иском. ФИО7 дополнительно пояснила, что в связи с изложенными обстоятельствами она вынуждена постоянна волноваться за ребенка, который пробирается до остановки по неосвещенной дороге: в зимнее время - по сугробам; в период распутицы – по грязи. ФИО12 пояснил, что земельный участок в п. Вуорио у него в собственности с 1992 года. С тех пор поселок развивается, появилось много новых домов. По дороге, которую они вынуждены самостоятельно содержать, идет постоянный поток грузового транспорта со строительными материалами, в связи с чем истцы несут большие физически и материальные затраты на самостоятельное содержание и ремонт дороги, что является обязанностью администрации.
Остальные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили письменный отзыв, в соответствии с которым с административным иском не согласны по следующим основаниям. Указывают, что спорный проезд, как объект права – дороги, с привязкой к конкретному земельному участку не выделен, в связи с чем идентифицировать данный проезд как объект гражданского оборота невозможно. Спорный проезд в реестре муниципального имущества Сортавальского муниципального округа, в едином государственном реестре автомобильных дорог не числится. Из схемы дислокации дорожных знаков следует, что в указанном районе таковые отсутствуют. Из проекта документов градостроительного зонирования Сортавальского муниципального округа не усматривается наличие названного участка как участка улично-дорожной сети в границах красных линий, с полосами отвода. Оснований полагать, что спорный проезд может быть отнесен к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Сортавальского муниципального округа не имеется, соответствующих доказательств в иске не приведено. Спорный проезд хотя и находится в границах Сортавальского муниципального округа, но не может быть отнесен к автомобильной дороге, согласно понятию дороги в соответствии с соответствующим Федеральным законом. Оснований для вывода о том, что спорный проезд относится к объектам учета, находится в собственности ответчика и должен быть учтен в реестре муниципального имущества, не имеется. Указывают также на отсутствие с их стороны бездействия, поскольку административный истец с требованием о постановке на кадастровый учет земельного участка под проезд к ним не обращался. Кроме того, ссылаются на пропуск административными истцами процессуального срока на обращение с административным иском. Просят в административном иске отказать.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу частью 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
Из материалов дела следует, что все истцы являются собственниками земельных участков с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенных в г. Сортавала (поселок Вуорио), кадастровый квартал <Номер обезличен>, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН.
В соответствии со статьями 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществления деятельности по организации дорожного движения.
В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
С целью учета муниципального имущества, в соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Федерального закона).
Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г.). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 5, 6 Федерального закона № 196-ФЗ).
На основании пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Как следует из положений пункта 1 и пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Муниципальная собственность представляет собой экономическую основу местного самоуправления, признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (части 1, 2 статьи 49 Федерального закона №131-ФЗ).
Автомобильная дорога представляет собой в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 10.1 статьи 1, статьям 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами, для строительства которых необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию), как следствие, исходя из положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» требует постановки на кадастровый учет.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся, в том числе вид объекта недвижимости, кадастровый номер, описание местоположения.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Исходя из положений части 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Исходя из анализа приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу, что, именно на органе местного самоуправления лежит обязанность по формированию, постановке на государственный кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность подъездной автомобильной дороги (подъездного пути) к жилым домам в поселке Вуорио Сортавальского муниципального округа.
Из материалов дела следует, что подъездной путь (проезд, дорога) к жилым домам в поселке Вуорио Сортавальского муниципального округа, протяженностью 900 метров (от съезда с федеральной автомобильной дороги А-121 «Сортавала» в пос. Вуорио Сортавальского муниципального округа до подъезда к жилым домам и далее вдоль жилых домов в кадастровом квартале <Номер обезличен>, не включен в реестр муниципального имущества, не содержится и не обслуживается. Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком.
Как следует из ответа администрации Сортавальского муниципального округа от <Дата обезличена> на обращение истцов, при формировании земельных участков на кадастровом плане поселка Вуорио на массиве был выделен земельный участок и поставлен на кадастровый учет под улично-дорожную сеть. В связи с тем, что глава Хаапалампинского сельского поселения не принял земельный участок, отведенный под улично-дорожную сеть, в муниципальную собственность, он был снят с кадастрового учета. На сегодняшний день в границах выделенного земельного участка находятся земельный участки в частной собственности, что привело к заужению ширины предполагаемой ранее проезжей части. Увеличить ширину подъездный путей к земельным участкам без дополнительного вмешательства для создания линейного объекта «Автомобильная дорога» не представляется возможным. Администрацией проводится плановая инвентаризация улично-дорожной сети. Земельные участки ставятся на кадастровый учет с последующим принятием в муниципальную собственность. Межевание земельных участков под улично-дорожную сеть в п. Вуорио запланировано на 2026 год. При наличии финансирования будут проведены проектные работы по созданию линейного объекта – автомобильная дорога.
Невыполнение до настоящего времени администрацией Сортавальского городского округа мероприятий по созданию автомобильной дороги местного значения и ее надлежащему содержанию нарушает права административных истцов на обеспечение безопасности дорожного движения при эксплуатации дороги, а также на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на обеспечение доступа служб пожарной, медицинской и иной экстренной помощи к их домам в бесперебойном режиме.
По результатам рассмотрения обращения жителей пос. Вуорио о непринятии администрацией Сортавальского муниципального округа мер по обеспечению населенного пункта дорожной инфраструктурой прокурором г. Сортавала <Дата обезличена> в адрес главы администрации Сортавальского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно представлению установлено, что при формировании Генерального плана Хаапалампинского сельского поселения, фактически предоставляя гражданам возможность строительства на его территории жилых домов, вопрос отведения части территории под дальнейшее строительство автомобильной дороги местного значения не рассмотрен, линейный объект своевременно в генеральном плане не отражен, что привело к дальнейшему формированию земельных участков жителями, последующей плотной застройке территории. В настоящий момент отсутствие автомобильной дороги в пос. Вуорио препятствует установке объектов благоустройства и элементов улично-дорожной сети. Выявленные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Сортавальского муниципального округа возложенных на них обязанностей.
Согласно ответу от <Дата обезличена> администрации Сортавальского муниципального округа по итогам рассмотрения представления прокурора, причиной отсутствия в генеральном плане Хаапалампинского сельского поселения существующих и планируемых линейных объектов местного значения, в том числе автодороги в п. Вуорио, связано с отсутствием в перечне муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения таких объектов, а также отсутствие информации о планируемых объектах на момент разработки и утверждения генерального плана. Лицо, виновное в непринятии администрацией мер по обеспечению пос. Вуорио г. Сортавала дорожной инфраструктурой, привлечено к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, в судебном заседании нашел свое достоверное подтверждение факт незаконного бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по формированию, постановке на государственный кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность подъездной автомобильной дороги (подъездного пути) к жилым домам в поселке Вуорио Сортавальского муниципального округа, протяженностью 900 метров (от съезда с федеральной автомобильной дороги А-121 «Сортавала» в пос. Вуорио Сортавальского муниципального округа до подъезда к жилым домам и далее вдоль жилых домов в кадастровом квартале <Номер обезличен>.
Административными истцами по изложенным выше основаниям заявлены также требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации уличного освещения указанной подъездной дороги и территории поселка Вуорио Сортавальского муниципального округа и обязании организовать соответствующее уличное освещение.
Относительно данного требования административным ответчиком возражений не заявлено.
Как следует из акта осмотра от <Дата обезличена>, проведенного в рамках прокурорской проверки, в <Адрес обезличен>, на участке дороги, ведущий к дому, расположенному по адресу: <Адрес обезличен> установлено отсутствие стационарного электрического освещения. Расположение на указанной дороге опор стационарного электрического освещения не представляется возможным в связи с тем, что данный участок дороги не может быть отнесен ни к одной из категорий дорог ввиду несоответствия ширины дорожного полотна требованиям ГОСТ Р 52398-2005 (ширина дороги составляет не более 3,5 метров).
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от <Дата обезличена> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу имеется.
В целях восстановления нарушенных прав граждан на административного ответчика должна быть возложена обязанность по формированию земельного участка под существующей подъездной автомобильной дорогой (подъездного пути) к жилым домам в поселке Вуорио Сортавальского муниципального округа, протяженностью 900 метров (от съезда с федеральной автомобильной дороги А-121 «Сортавала» в <Адрес обезличен> муниципального округа до подъезда к жилым домам и далее вдоль жилых домов в кадастровом квартале 10:07:0062204); по постановке сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на соответствующий линейный объект - подъездную автомобильную дорогу также является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
С учетом мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, суд полагает разумным установление срока для исполнения указанных требований – до 31.12.2026. При этом, суд принимает во внимание сведения административного ответчика о том, что мероприятия по межеванию земельных участков под улично-дорожную сеть в п. Вуорио уже запланированы на 2026 год.
Кроме того, в целях восстановления нарушенных прав граждан на административного ответчика должна быть возложена обязанность организовать стационарное электрическое освещение вдоль подъездной автомобильной дороги (подъездного пути) к жилым домам административных истцов в поселке Вуорио Сортавальского муниципального округа, протяженностью 900 метров (от съезда с федеральной автомобильной дороги А-121 «Сортавала» в пос. Вуорио Сортавальского муниципального округа до подъезда к жилым домам и далее вдоль жилых домов в кадастровом квартале 10:07:0062204), а также надлежащее освещение территории поселка Вуорио в соответствии с действующими нормативными требованиями ГОСТ, строительных норм и правил.
Учитывая изложенное выше, поскольку организация стационарного электрического освещения вдоль подъездной автомобильной дороги возможна только после формирования указанной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, суд полагает необходимым предоставить срок для исполнения решения в указанной части - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы административного ответчика о том, что со стороны администрации Сортавальского городского поселения отсутствует бездействие, поскольку непосредственно в администрацию с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка под проезд административные истцы не обращались, судом отклоняются, поскольку в коллективном заявлении в администрацию Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена>, в том числе, содержится просьба о совершении всех предусмотренных законом действий по постановке на кадастровый учет участка автомобильной дороги, что предполагает, в том числе, постановку на учет земельного участка. Обращение истцов направлено по сути на надлежащую организацию улично-дорожной сети и безопасности дорожного движения.
Кроме того, соответствующая обязанность возникла у администрации с момента возникновения соответствующего населенного пункта с видом разрешенного использования соответствующей территории, предполагающим осуществление жилой застройки. Само по себе неисполнение такого обязательства может расцениваться как бездействие.
В силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Административный ответчик заявляет о пропуске административными истцами срока на обращение в суд с настоящим иском. Однако, суд указанный довод отклоняет, поскольку в данном случае допущенное со стороны административного ответчика бездействие является длящимся и, следовательно, соответствующие административные исковые требования могут быть заявлены в течение всего срока, в рамках которого у администрации сохраняется обязанность совершить определенные действия.
Часть 1.1 статьи 124 КАС РФ предусматривает возможность компенсации морального вреда гражданину, причиненного бездействием органов государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.
Основания и порядок возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов местного самоуправления и их должностных лиц, закреплены в статье 1069 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны муниципального образования.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 ГК РФ).
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" (далее - постановление N 33) даны разъяснения о том, что потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. В случаях, предусмотренных законом, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда.
Согласно пояснениям административных истцов в судебном заседании, сам факт несения в течение длительного времени физических и материальных затрат сначала на организацию, потом на обслуживание подъезда общего пользования с очевидностью причиняет им и их семьям нравственные страдания. Так, истец ФИО7 в обоснование указанного требования поясняла, что она вынуждена постоянно волноваться за своего ребенка-школьника, который в зимнее время пробирается по сугробам, в период распутицы – по непролазной грязи до автобусной остановки, при этом в темное время суток в отсутствие видимости в связи с отсутствием освещения. Несмотря на постоянные затраты на содержание дороги, она вынуждена постоянно переживать за безопасность сына. Кроме того, осознание, что к их дому в случае необходимости не всегда смогут подъехать службы экстренной помощи, так же вызывает постоянное волнение. Истец ФИО12 пояснил, что начал строительство в пос. Вуорио с 1992 года, в 2005 году ввел дом в эксплуатацию. Живет в доме со своей семьей ежегодно с мая по октябрь. С 1992 года строительство и содержание дороги он осуществлял сам. Затем появлялись новые собственники, которые осуществляя строительств домов, разбивали дорогу, все усилия сводились «на нет», и приходилось заново, привлекая соседей, все восстанавливать. И эта ситуация длится уже более 20 лет. В строительство этой дороги уже вложено в общей сложности более 500000,0 руб. за счет истцов, которые вынуждены самостоятельно осуществлять ее обслуживание и постоянное восстановление, так как поселок расширяется и осуществляются все новые строительства. То есть обслуживают проезд и ремонтируют истцы, а пользуются все жители поселка, приезжающие рыбаки и пр. Очевидно, что при таких обстоятельствах вопрос немаленьких материальных и физических затрат на обслуживание объекта, который должен обслуживаться органом местного самоуправления, для каждой семьи является волнительным и влечет моральные переживания, что влияет на самочувствие, и данный вред должен быть компенсирован. Истец ФИО2 поддержал приведенные доводы.
Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, приведенные правовые положения, доводы истцов, учитывая установленную вину ответчика в обжалуемом бездействии, а также длительность данного бездействия, суд полагает возможным взыскание с ответчика в пользу истцов компенсации морального вреда в размере по 1000,0 руб. в пользу каждого.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Сортавальского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по формированию, постановке на государственный кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность подъездной автомобильной дороги (подъездного пути) к жилым домам в поселке Вуорио Сортавальского муниципального округа, протяженностью 900 метров (от съезда с федеральной автомобильной дороги А-121 «Сортавала» в пос. Вуорио Сортавальского муниципального округа до подъезда к жилым домам и далее вдоль жилых домов в кадастровом квартале <Номер обезличен>, а также в непринятии мер по организации уличного освещения указанной подъездной дороги и территории поселка Вуорио Сортавальского муниципального округа.
Обязать администрацию Сортавальского муниципального округа совершить действия по формированию земельного участка под существующей подъездной автомобильной дорогой (подъездного пути) к жилым домам в поселке Вуорио Сортавальского муниципального округа, протяженностью 900 метров (от съезда с федеральной автомобильной дороги А-121 «Сортавала» в пос. Вуорио Сортавальского муниципального округа до подъезда к жилым домам и далее вдоль жилых домов в кадастровом квартале 10:07:0062204); по постановке сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на соответствующий линейный объект - подъездную автомобильную дорогу - в срок до 31 декабря 2026 года.
Обязать администрацию Сортавальского муниципального округа организовать стационарное электрическое освещение вдоль подъездной автомобильной дороги (подъездного пути) к жилым домам административных истцов в поселке Вуорио Сортавальского муниципального округа, протяженностью 900 метров (от съезда с федеральной автомобильной дороги А-121 «Сортавала» в пос. Вуорио Сортавальского муниципального округа до подъезда к жилым домам и далее вдоль жилых домов в кадастровом квартале <Номер обезличен>), а также надлежащее освещение территории поселка Вуорио в соответствии с действующими нормативными требованиями ГОСТ, строительных норм и правил – в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации Сортавальского муниципального округа (ОГРН <Номер обезличен>) в пользу ФИО5 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО6 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО7 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО8 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО9 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО2 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО10 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО11 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО12 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО13 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО14 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО15 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО3 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО16 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО17 (ИНН <Номер обезличен>), ФИО4 (ИНН <Номер обезличен>) компенсацию морального вреда – по 1000 руб. 00 коп. в пользу каждого.
Взыскать с администрации Сортавальского муниципального округа (ОГРН 1021000945217) в пользу ФИО7 (<Номер обезличен> ) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.
Обязать администрацию Сортавальского муниципального округа сообщить об исполнении решения суда в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня наступления соответствующего срока исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Санина
Решение принято в окончательной форме 15.05.2026.