РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2026 г. г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Вакуленко Л.П., при секретаре Ефремовой Г.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А. к администрации Сортавальского муниципального округа о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, установил:
А. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Сортавальского муниципального округа (далее – Администрация) по следующим основаниям.
<Дата обезличена> А. обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые на разграничена, в целях размещения проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, находящимся в ее собственности. Решением администрации Сортавальского муниципального округа от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/Сорт-и в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что в представленных А. схемах выявлено пересечение территориальной зона РО (зона озеленений территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и территории земель общего пользования, что противоречит требованиям п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Кроме того, имеется пересечение с образуемым земельным участком, находящимся на рассмотрении в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
По мнению административного истца, отказ связан с неверным толкованием норм законодательства. Как следует из заявления, административный истец просил выдать разрешение на использование земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, для подъезда к своим земельным участкам без выделения и формирования земельного участка. Данные правоотношения регулируются исключительно статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.08.2017 № 283-П. Пунктом 11 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия № 283-П, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения. Однако указанные обстоятельства административным истцом в решении пунктом 11 Порядка в качестве оснований для отказа не предусмотрены.
На основании вышеизложенного, А. просит суд: признать незаконным решение администрации Сортавальского муниципального округа, оформленное письмом от <Дата обезличена> за исходящим номером <Номер обезличен> по заявлению А. от <Дата обезличена>. Обязать администрацию Сортавальского муниципального округа повторно рассмотреть заявление административного истца.
В судебное заседание административный истец А. не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца – адвокат М., действующая на основании ордера от <Дата обезличена>, в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в иске. Указала на то, что административный ответчик подробно ссылается на положения статей 11.2, 11.9, 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие вопросы образования земельных участков, утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительного согласования их предоставления.
Между тем, А. не обращалась с заявлением об образовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка либо его предоставлении. Предметом обращения являлась выдача разрешения на использование земель или земельного участка для размещения подъездного пути в порядке статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Он ей не предоставляется в пользование, она им не владеет. Считает, что законность оспариваемого решения подлежит оценке исключительно с учетом положений статьи 39.36 Земельного кодекса Российской.
Представитель административного ответчика Л., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что из ответа Администрации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/Сорт-и следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения явилось пересечение территориальной зоны РО (зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и территории земель общего пользования, а также пересечение с образуемым, земельным участком, находящимся на рассмотрении в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Таким, образом, поскольку территориальное зонирование испрашиваемого административным истцом земельного участка не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне, в этой связи Администрация объективно полагает, что административным ответчиком обоснованно отказано в утверждений схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вновь образуемого участка в силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Кроме того, указала на то, что <Дата обезличена> муниципальным учреждением «Архитектура и градостроительство города Сортавала» с ООО «ГЕО-10» заключен муниципальный контракт <Номер обезличен> на выполнение работ по подготовке схемы расположения границ земельного участка, в соответствии с условиями которого, ООО «ГЕО-10» обязуется выполнить работы по подготовке схем расположения границ земельных участков, на кадастровом плане территории.
Во исполнение вышеуказанного муниципального контракта ООО «ГЕО-10» в настоящее время подготавливается схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, на кадастровом плане территории.
Также пояснила, что имеются иные подъездные пути к земельным участкам истца и Администрация готова рассмотреть данный вопрос.
Заинтересованные лица по делу, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.
Разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к следующему выводу.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено следующее.
А. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами <Номер обезличен>; <Номер обезличен>. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> следует, что вид разрешенного использования данного земельного участка – «склады». Территориальная зона – «ПК-1.Зона производственных объектов».
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах объекта в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:07:0010208:489 следует, что вид разрешенного использования данного земельного участка – «склады». Территориальная зона – «ПК-1. Зона производственных объектов».
<Дата обезличена> в Администрацию поступило два заявления административного истца о выдаче разрешений на использование земельных участков под подъездные пути к земельным участкам с кадастровыми номерами 10:07:0010208:488 и 10:07:0010208:489, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <Адрес обезличен>, кадастровый квартал <Номер обезличен> (вх. №<Номер обезличен> от <Дата обезличена> и 1150 от <Дата обезличена>).
Из ответа Администрации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/Сорт-и следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения явилось пересечение территориальной зоны РО (зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и территории земель общего пользования, а также пересечение с образуемым, земельным участком, находящимся на рассмотрении в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия,
Разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с абз. первым п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Земельным кодексом Российской Федерации установлены виды права на земли (собственность, аренда и др.) и порядок приобретения прав (на торгах, без торгов и др.).
Статья 65 ЗК РФ устанавливает, что использование земли в Российской Федерации является платным.
Бесплатное использование земель, как исключение, определено законодательными актами, в том числе главой V6 Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 39.33 - 39.36 ЗК РФ) «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».
Данной главой предусмотрено использование земель без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута для ряда установленных случаев, а также с целью размещения определенных объектов, временного характера, не связанного со строительством.
Случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, установлены п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ, среди которых размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6).
В силу п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с п.12 указанного Перечня <Номер обезличен> к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Таким образом, из совокупного толкования статей 39.33, 39.36 ЗК РФ и изданного в соответствии с ними Перечня <Номер обезличен> следует, что подъездные дороги, указанные в пункте 12 данного Перечня, могут размещаться без предоставления земельных участков только в случаях, когда возведение таких дорог не требует получения разрешения на строительство.
Положениями ч. 17 ст. 51 ГрК РФ закреплено, что выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (пункт 5).
Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.08.2017 №283-П утвержден порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.39.36 ЗК РФ.
А., обращаясь к административному ответчику с заявлениями о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена для размещения подъездной дороги к земельным участкам с кадастровыми номерами №<Номер обезличен>; <Номер обезличен>, собственником, которых она является, приложила схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выписки из ЕГРН на вышеуказанные земельные участки (заявления от <Дата обезличена> вх. №<Номер обезличен>/Сорт-о и <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).
Учитывая, что административный истец обращалась с заявлениями о предоставлении земельных участков именно для размещения подъездной дороги к ее земельным участкам, то в соответствии с нормами вышеизложенного законодательства, в случае, где получение разрешения на строительство не требуется, ссылки Администрации на п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, неприменимы, при этом ссылок на Постановление Правительства Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П оспариваемый ответ не содержит.
Пунктом 11 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия <Номер обезличен>-П, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения. Однако указанные обстоятельства пунктом 11 Порядка в качестве оснований для отказа не предусмотрены.
Доводы административного ответчика о наличии иного проезда к земельным участкам истца, не могут быть приняты судом во внимание, так данное обстоятельство не рассматривалось при принятии решения и не являлось основанием для отказа в выдаче разрешения при рассмотрении заявления А.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение Министерства нельзя признать законным, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании отказа Администрации, выраженного в письме от <Дата обезличена>, исх. <Номер обезличен>/Сорт-о, незаконным.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления А. (вх. <Номер обезличен>/Сорт-о и <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).
Согласно положениям ст. 277 КАС РФ административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по административному делу истцу и в суд.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать решение администрации Сортавальского муниципального округа, выраженное в письме от <Дата обезличена>, исходящий <Номер обезличен>/Сорт-о, по заявлениям А. от <Дата обезличена>, входящие №<Номер обезличен>/Сорт-о и <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, незаконным.
Обязать администрацию Сортавальского муниципального округа в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления А. от <Дата обезличена> вх. № <Номер обезличен>/Сорт-о и <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ответ направить в адрес заявителя.
Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации Сортавальского муниципального округа (ИНН 1001040110) в пользу А. (ИНН <Данные изъяты>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.П. Вакуленко
Решение в окончательной форме принято 26 июня 2026 года.