РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 г. г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Саниной Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рассказовой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия, установил:
административный иск заявлен по следующим основаниям. Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. <Дата обезличена> административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Решением Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административному ответчику отказано в удовлетворении заявления с указанием на возможность формирования на землях, за счет которых предполагается перераспределение, самостоятельного земельного участка. Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> решение административного ответчика было признано незаконным, на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. <Дата обезличена> административный ответчик вновь отказал в удовлетворении заявления, указав на расположение испрашиваемых земель в зоне санитарной защиты кладбища. Административный ответчик не согласна с указанным решением, ссылаясь на то, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа в отношении испрашиваемых земель каких-либо ограничений не установлено. Сведения о зоне санитарной защиты кладбища в ЕГРН отсутствуют. Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать незаконным решение Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен>; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление и при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон №1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016; в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу статьи 3 Закона №1980-ЗРК полномочия, указанные в статье 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия (далее по тексту также Министерство, МИЗО).
Таким образом, в соответствии с действующими нормативными положениями административный ответчик уполномочен на принятие оспариваемого решения.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ именно на орган, принявший оспариваемое решение, возлагается обязанность доказывания наличия законных оснований для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Материалами дела установлено, что <Дата обезличена> зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>.
Административный истец <Дата обезличена> обратилась в Министерство с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 10:10:0080501:253 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением, оформленным письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, административный ответчик отказал в перераспределении участка и сообщил, что на перераспределяемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Жи, без нарушений требований статьи 11.9 ЗК РФ.
Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (входящий <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) и в случае отсутствия иных оснований для отказа принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, ответ о принятом решении направить в адрес заявителя.
Оспариваемым решением Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административному истцу вновь отказано в удовлетворении заявления с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарной защитной зоны кладбища.
Согласно представленным администрацией Сортавальского муниципального округа сведениям образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Информация о зоне с особыми условиями использования территории в Генеральном плане и градостроительном регламенте Правил землепользования и застройки отсутствует.
В силу пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2033 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2031 года одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (пункт 9 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).
Согласно пункту 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о расположении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища, учитывая, что нет сведений об установлении такой зоны способом, предусмотренным пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии у Министерства оснований для принятия оспариваемого решения.
В силу положений статьи 226 КАС РФ бремя доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административный орган. Однако последним суду не представлено доказательств всестороннего, полного исследования всех необходимых нормативных документов при рассмотрении обращения административного истца, а также доказательств обоснованности отказа в перераспределении земельного участка по указанному в оспариваемом решении основанию.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не содержит правового обоснования причины отказа, в силу чего является незаконным.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать административного ответчика рассмотреть повторно в предусмотренном законом порядке в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заявление административного истца.
На основании части 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена> исх. <Номер обезличен>, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно в предусмотренном законом порядке заявление ФИО1, зарегистрированное <Дата обезличена> за входящим <Номер обезличен>, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 (СНИЛС <Номер обезличен>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб. 00 коп.
На основании части 9 статьи 227 КАС РФ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Е.А. Санина
Решение принято в окончательной форме 24 июля 2026 г.