РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 августа 2026 г. г.Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Буш В.Е.
при секретаре Копыловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шестаковой Е.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, установил:
административный иск заявлен по тем основаниям, что распоряжениями административного ответчика от <Дата обезличена> установлен вид разрешенного использования испрашиваемых административным истцом земельных участков – благоустройство территории. Письмами от <Дата обезличена> административный ответчик сообщил, что предоставление земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения огородничества станет возможным после проведения кадастровых работ, получения разрешения на условно-разрешенный вид использования, внесения сведений о виде разрешенного использования в ЕГРН и подачи заявления о предоставлении участков в аренду. Действующим законодательством не предусмотрен порядок установления какого-либо конкретного основного вида разрешенного использования в решении о предварительном согласовании предоставления участка в случае, когда цель использования соответствует условно-разрешенному виду использования. Если решением о предварительном согласовании предполагается дальнейшее предоставление участка с условным видом разрешенного использования, такой участок первоначально может быть образован с любым из основных видов разрешенного использования, соответствующим предельным параметрам, установленным градостроительным регламентом. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просила признать незаконными решения министерства, оформленные письмами от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, распоряжения министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> <Номер обезличен> а также обязать министерство повторно рассмотреть ее заявления от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен> в части установления вида разрешенного использования и условий предоставления участков с применением документов градостроительного зонирования и правовых норм, действовавших на момент ее обращения, принятые решения направить в ее адрес. Также заявлено требование о возмещении судебных расходов на уплату государственной пошлины <Номер обезличен> руб.
В судебное заседание стороны не явились, извещены о рассмотрении дела. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия представило письменные объяснения.
Исследовав материалы дела, дела <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, суд приходит к следующим выводам.
По делу установлено, что <Дата обезличена> на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: <Адрес обезличен>, кадастровый квартал <Номер обезличен> (входящий <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).
Решениями административного ответчика, оформленными письмами от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В обоснование отказа указано, что испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне «ЖИ. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». <Адрес обезличен> земельного участка, образуемого в территориальной зоне ЖИ с видом разрешенного использования «ведение огородничества» составляет <Номер обезличен> кв.м. Однако площади земельных участков, образуемых в соответствии с приложенными к заявлениям схемами, составляют <Номер обезличен> кв.м и <Номер обезличен> кв.м, что превышает максимальный размер земельных участков.
Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> решения министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен> признаны незаконными. Суд обязал министерство повторно рассмотреть заявления Шестаковой Е.В., при отсутствии иных оснований для отказа - принять решение о предварительном согласовании предоставления участков.
Распоряжениями Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, принятыми во исполнение решения суда от <Дата обезличена>, утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования – «ведение огородничества»). Шестаковой Е.В. также предварительно согласовано предоставление указанных земельных участка в аренду для целей использования – «ведение огородничества». Пунктом 3 распоряжений установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли населенных пунктов»; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение огородничества».
Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> признаны незаконными распоряжения министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования земельного участка – «запас», и возложения на Шестакову Е.В. обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли населенных пунктов», изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение огородничества». На министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Шестаковой Е.В. в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельных участков.
Распоряжениями от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен> установлен вид разрешенного использования земельных участков – земельные участки (территории) общего пользования, установлено условие предоставления земельных участков – в случае установления условно-разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества».
Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> признаны незаконными распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части установления вида разрешенного использования земельных участков – земельные участки (территории) общего пользования и установления условия предоставления земельных участков – в случае установления условно-разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества». На министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Шестаковой Е.В. от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен>.
Оспариваемыми распоряжениями от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен> установлен вид разрешенного использования земельных участков – благоустройство территории.
Письмами от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административному истцу сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа предполагаемые к образованию участки расположены в территориальной зоне Жи. Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В территориальной зоне Жи вид разрешенного использования «ведение огородничества» относится к условно-разрешенным видам использования. Если решением о предварительном согласовании предоставления участка предполагается его дальнейшее предоставление с условным видом разрешенного использования, такой участок первоначально может быть образован с любым из основных видов разрешенного использования, соответствующим предельным размерам, установленным градостроительным регламентом. Предоставление административному истцу участков с видом разрешенного использования – ведение огородничества станет возможным после проведения административным истцом работ по формированию участков и постановке их на государственный кадастровый учет, получения разрешения на условно разрешенный вид использования участка в органе местного самоуправления, внесения этим органом сведений об установлении условно разрешенного вида в ЕГРН и подачи заявления о предоставлении участка в аренду.
Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска не пропущен.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
На основании Закона Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», п. 37 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, принятие оспариваемого решения отнесено к компетенции административного ответчика.
Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ регламентировано правило распределения бремени доказывания, возлагающее обязанность доказать законность оспариваемых решений на орган, их принявший.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу подпунктов 10 и 11 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в числе прочего указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.
В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и поверхностью земельных участков и используется вы процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ). В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.
При наличии в заявлении административного истца указания на вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков – «ведение огородничества» административный ответчик принял решение об установлении вида разрешенного использования – благоустройство территории.
Доказательства необходимости установления для данных земельных участков вида разрешенного использования земельных участков – благоустройство территории и условия предоставления земельных участков – в случае установления условно-разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» в материалы дела не представлены.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности распоряжений и решений и наличия предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска.
Избирая на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность осуществить повторное рассмотрение обращений административного истца и направить ей принятые решения.
На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленные письмами от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и распоряжения от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявления Шестаковой Е.В. от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен> и направить ответы в адрес заявителя.
На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Шестаковой Е.В. расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья В.Е.Буш
Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено <Дата обезличена>