РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 августа 2026 г. г.Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Буш В.Е.
при секретаре Копыловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осипенко А.С. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, установил:
административный иск заявлен по тем основаниям, что административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> На данном участке административным истцом возведен жилой дом с кадастровым номером <Номер обезличен>. На заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность <Дата обезличена> был дан отказ, мотивированный несоразмерностью площади участка площади возведенного на нем дома. Административный истец просил признать решение административного ответчика незаконным, признать за ним право на получение земельного участка в собственность.
В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования.
Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, извещены о рассмотрении дела. Административный ответчик представил письменные объяснения и запрошенные судом документы.
Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
По делу установлено, что на основании договора аренды от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и договора уступки права требования от <Дата обезличена> административному истцу на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>. Государственная регистрация права аренды осуществлена <Дата обезличена> Площадь участка составляет <Номер обезличен> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов.
На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью <Номер обезличен> кв.м, принадлежащий на праве собственности административному истцу (государственная регистрация права собственности осуществлена <Дата обезличена>).
<Дата обезличена> административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в собственность на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
На данное обращение письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административный ответчик указал на невозможность предоставления участка по мотивам несоразмерности площади участка площади, необходимой для целей эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем дома.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
В силу положений ст. 10.1 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 3 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.
Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10.02.2021 № 88а-2485/2021, необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 ЗК РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.
В противном случае, сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.
Указанные обстоятельства могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В определении от 24.09.2025 по делу № 88а-16027/2025 Третий кассационный суд общей юрисдикции указал, что по смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.
Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть по общему правилу в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности площадью, превышающей необходимую, в указанных целях не допускается.
Доказательств того, что размер площади земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания расположенного на нем жилого дома, существенно меньше площади, испрашиваемой административным истцом административный ответчик суду не представил. Бремя доказывания законности оспариваемого решения законом возложено на административного ответчика (ч. 11 ст. 226, ч. 2 ст. 62 КАС РФ).
По утверждению административного истца на спорном участке планируется размещение садовых построек, многолетних садовых насаждений, огорода.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого бездействия и наличия предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска.
Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, принимая во внимание все нормативные правовые акты, регулирующие спорные отношения, и фактические обстоятельства дела, суд полагает надлежащим способ восстановления нарушенного права истца в виде возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению частично.
На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб., понесенные при подаче административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>
Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение 20 дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Осипенко А.С. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> (входящий <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Осипенко А.С. расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья В.Е.Буш
Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено 26 августа 2026 г.