РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2026 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Шишкаловой И.В., при секретаре Мамаевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах к муниципальному бюджетному учреждению «Скважина-Недра», администрации Сегежского муниципального округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании совершить определенные действия, установил:
иск заявлен в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц по тем основаниям, что МБУ «Скважина-Недра» осуществляет эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения п.Валдай Сегежского муниципального округа, которая включает в себя водозаборный узел с артезианской скважиной и водоочистными оборудованием и наружные водопроводные сети. Ответчик имеет лицензию на пользование недрами ПТЗ № 80243ВЭ от 13 января 2016 г., выданную Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия до 31 декабря 2040 г. 21 февраля 2024 г. для МБУ «Скважина-Недра» согласована программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, которой установлена периодичность лабораторного контроля качества воды. Ответчик в нарушение Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды не осуществляет производственный контроль по программе, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10, и не осуществляет передачу сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, что ответчиком не оспаривается. По результатам плановой выездной проверки, проведенной истцом в отношении МБУ «Скважина-Недра» в 2023 г., установлены нарушения в периодичности осуществления производственного контроля и к качеству питьевой воды, в связи с чем ответчику было выдано предписание от 11 сентября 2023 г. 3 210/50-П, которым в срок до 11 декабря 2023 г. МБУ «Скважин-Недра» необходимо было обеспечить осуществление производственного контроля качества воды водопровода п.Валдай по программе производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10. 11 марта 2024 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района по делу № 5-93/2024 МБУ «Скважина-Недра» привлечено к административной ответственности за невыполнение предписания в виде штрафа в размере 10 000 руб. Ссылаясь на право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на установленную законодательством обязанность ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требование санитарного законодательства, истец просит суд, с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, обязать ответчика к выполнению обязательных требований, установленных п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», по осуществлению производственного контроля качества воды по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2-№4 к Санитарным правилам.
Определением Сегежского городского суда РК от 25 декабря 2025 г., занесенным в протокол судебного заседания, в качестве соответчика привлечена администрация Сегежского муниципального округа.
27 января 2026 г. до рассмотрения дела по существу от представителя истца Бакулиной Т.С., действующей по доверенности, поступило письменное заявление о частичном отказе от исковых требований в части требований об обязании ответчика к выполнению обязательных требований, установленных подп. «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10, по ежемесячной передаче в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения. Настаивая на своем заявлении, представитель истца в заявленном ходатайстве пояснила, что последствия отказа от части иска, предусмотренные ст. ст. 173, 220 - 221 ГПК РФ, разъяснены, просила принять частичный отказ от иска и производство по делу в указанной части прекратить.
Определением Сегежского городского суда Республики Карелия от 13 февраля 2026 г. принят частичный отказ от исковых требований в указанной в ходатайстве части, производство по делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании представитель истца Бакулина Т.С., действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Сегежского муниципального округа Михайлова А.И, действующая на основании доверенности, полагала, что администрация является ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика МБУ «Скважина-Недра» Буркова В.М., действующая на основании доверенности, с иском согласилась, представила заявление о признании иска, правовые последствия, связанные с данным процессуальным действием судом разъяснены и ей понятны.
Разрешая заявленные требования, заслушав стороны, суд приходит к следующему.
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах (далее – Роспотребнадзор) обратился с настоящим иском в суд в силу ст. 46 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц - жителей п. Валдай Сегежского муниципального округа.
Судом установлено, что МБУ «Скважина-Недра» осуществляет эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения п. Валдай Сегежского муниципального округа, имеет лицензию на пользование недрами от 13 января 2016 г. ПТЗ № 80243ВЭ, выданную Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия сроком до 31 декабря 2040 г.
Уставом МБУ «Скважина-Недра», утвержденным постановлением администрации Сегежского муниципального округа от 26 декабря 2023 г. № 9, определено, что деятельностью Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п.1).
Согласно подп. 1 п.8 устава следует, что целью деятельности учреждения является организация работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Для достижения указанных выше целей учреждение осуществляет забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд из артезианской скважины; организует распределение воды по потребителям через распределительные сети и с помощью автотранспорта; взымает платежи за пользование объектами ЖКХ и предоставленные коммунальные услуги.
В соответствии с условиями договора от 25 февраля 2011 г. № 2/11 на право оперативного управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Валдайское сельское поселение, администрация Валдайского сельского поселения на основании постановления главы Валдайского сельского поселения от 21 января 2011 г. № 2 «О передаче имущества Валдайского сельского полселения в оперативное управление МБУ «Скважина-недра» закрепила за МБУ «Скважина-Недра» на праве оперативного управления муниципальное имущество, расположенное в п. Валдай Сегежского района РК, в том числе водопровод, протяженностью 702 п.м, включающий в себя: подземные и наземные трубы, водозаборный узел с водоочистным оборудованием, скважину артезианскую (п.1.1). Имущество передано для использования в целях, определенных в уставе учреждения.
Как следует из материалов дела Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах в 2023 г. проведена плановая выездная проверка МБУ «Скважина-Недра», по результатам которой были выявлены нарушения в периодичности осуществления производственного контроля и в качестве питьевой воды, что явилось основание для выдачи контролируемому лицу (МБУ «Скважина-Недра») предписания об устранении в срок до 11 декабря 2023 г. выявленных нарушений.
Нарушения в установленный срок не устранены, поскольку программа производственного контроля качества питьевой воды на водопроводных сооружениях п. Валдай находилась на доработке.
Программа производственного контроля качества питьевой воды на скважинном водозаборе п. Валдай Сегежского района (далее –Программа) была согласована 21 февраля 2024 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах, о чем Роспотребнадзор уведомил МБУ «Скважина-Недра» письмом от 21 февраля 2024 г. № 10-11-01/16т-160-2024.
Программой установлена периодичность лабораторного контроля качества воды.
Частью 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Согласно п.п. 15, 16 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулирует Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 4 указанного Федерального закона).
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В силу ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.2).
Положениями ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 77 «Санитарных правил 2.1.3684-21», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 (далее - Правила осуществления производственного контроля), и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-211 (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п.1).
Согласно п.п.75, 77 Санитарных правил качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
В силу п. 1 Правил осуществления производственного контроля настоящие Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль).
В силу п.3 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя отбор проб воды (подп. «а»), проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля (подп. «б»), контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (подп. «в»).
Пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).
Согласно п. 18 Правил осуществления производственного контроля отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подп. «а»), после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть (подп. «б»), в распределительной сети (подп. «в»).
Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (п. 19 Правил осуществления производственного контроля).
Подпунктом «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля определено, что организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
Программа производственного контроля регламентирует организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением правил и норм и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий при осуществлении деятельности по эксплуатации системы водоснабжения, а также определяет объем, сроки, методы, схемы, кратность, точки контроля, основные факторы риска, систему учета данных лабораторных исследований питьевой воды.
Судом установлено, что администрация Сегежского муниципального округа во исполнение возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по организации в пределах населенных пунктов водоснабжения наделила указанными полномочиями МБУ «Скважина-Недра».
МБУ «Скважина-Недра» оказывает услуги по поставке питьевой воды населению п. Валдай Сегежского муниципального округа, начисляет и собирает плату за оказанные услуги с населения, в силу норм действующего законодательства обязано оказывать услуги населению надлежащего качества, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований к администрации Сегежского муниципального округа отсутствуют.
Материалами дела подтверждается, что программа производственного контроля качества питьевой воды для МБУ «Скважина-Недра» согласована с Роспотребнадзором 21 февраля 2024 г., которой установлена периодичность лабораторного контроля качества воды.
В судебном заседании представитель МБУ «Скважина-Недра» пояснила, что учреждение предпринимает меры для соблюдения обязательных требований действующего законодательства по отбору проб и проведения лабораторных исследований, в подтверждение чего в материалы дела представлена копия счета на оплату услуг ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 19 января 2026 г. № 0000-000481 и его оплату 27 января 2026 г.
Вместе с тем, доказательств выполнения утвержденной производственной программы по срокам проведения лабораторных исследований в материалы дела ответчиком не представлено.
В этой связи суд приходит к выводу о правомерности заявленных Роспотребнадзором требований.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч.1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Согласно части второй указанной статьи, суд разъясняет ответчику последствия признания иска.
В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Представитель ответчика МБУ «Скважина-недра» представил суду заявление в письменной форме, в котором указал, что исковые требования Роспотребнадзора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Скважина-Недра» о возложении обязанности к выполнению обязательных требований, установленных п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», по осуществлению производственного контроля качества воды по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2-№4 к Санитарным правилам признает в полном объеме, также указал, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, а именно, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ответчику разъяснены и понятны. Данное заявление приобщено к материалам дела.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований к администрации Сегежского муниципального округа, а МБУ «Скважина-Недра» иск признан добровольно, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд приходит к выводу, что признание иска следует принять, исковые требования истца к МБУ «Скважина-Недра» удовлетворить.
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, требований разумности суд полагает правильным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 39, 173, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах к муниципальному бюджетному учреждению «Скважина-Недра», администрации Сегежского муниципального округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Скважина-Недра» (ИНН 1006010166) обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить обязательные требования, установленные п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», по осуществлению производственного контроля качества воды по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2-№ 4 к Санитарным правилам.
В удовлетворении иска к администрации Сегежского муниципального округа отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья И.В. Шишкалова
Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2026 г.