РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года посёлок Пряжа
Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю., с участием представителя административного истца Прохоровой Н.А. – Киселева В.С., при секретаре Буккиевой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прохоровой Н. А. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прохорова Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, возложении обязанности совершить определенные действия. Административный иск мотивирован тем, что 20.03.2025 административный истец направил в Министерство схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 20.03.2025 в адрес представителя административного истца было направлено решение об отказе в образовании земельного участка, обоснованное подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). С таким отказом административный истец не согласен. Указывает, что земельный участок расположен в пределах Ведлозерского сельского поселения, в связи с чем положения градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения не распространяются на данную территорию. Образование самостоятельного земельного участка на предполагаемой к перераспределению территории будет ограничивать доступ к земельному участку административного истца. Письмом Администрации поселения от 19.09.2025 определена целесообразность проведения процедуры перераспределения, нежели образование самостоятельного земельного участка. На основании изложенного просит признать (по смыслу административного иска – незаконным) решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 26.08.2025 об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределения; обязать в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление и, в случае отсутствия оснований для отказа, принять решение об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №.
Изложенную в административном иске позицию представитель административного истца поддержал в судебном заседании.
В судебном заседании иные лица, участвующие в деле, и их представители участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Установлено, что Прохорова Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>.
20 марта 2025 года (вх. № от 28.03.2025) в Министерство поступило заявление административного истца, содержащее просьбу о заключении соглашения о перераспределении земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь перераспределяемой территории – <данные изъяты> кв.м.
Решением Министерства, оформленным письмом от 26 августа 2025 года (направленном в форме электронного документа), в удовлетворении заявления истца отказано по мотивам, предусмотренным статьей 39.29 ЗК РФ. В рамках проведения аналитическо-правовой экспертизы, представленной схемы, а также карте градостроительного зонирования Эссойльского сельского поселения, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Пряжинского национального муниципального района, было установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Также указано, что согласно статьям 39.29, 11.9 ЗК РФ не установлено, что самостоятельный земельный участок, который возможно сформировать должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности.
В силу положений статьи 10.1 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 года №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 года №390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
При рассмотрении заявления Прохоровой Н.А. уполномоченный орган исходил из того обстоятельства, что согласно карте градостроительного зонирования Эссойльского сельского поселения, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Пряжинского национального муниципального района, было установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Между тем, испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится в д. Лахта, расположенной не в Эссойльском, а в Ведлозерском сельском поселении, в каждом из которых имеется деревня с таким наименованием (пункты 66, 70 Закона Республики Карелия от 1 ноября 2004 года №813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия»), что означает, что заявление Прохоровой Н.А. уполномоченным органом, по существу, не рассмотрено.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
В силу абзаца первого статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Из смысла статей 218, 227 КАС РФ также следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) государственной власти незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В настоящем административном деле такая совокупность условий для признания ненормативного акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации незаконным установлена.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзацах втором и третьем пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Оспариваемым решением нарушены права истца на перераспределение принадлежащего ему земельного участка.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Способом восстановления нарушенного права истца является понуждение административного ответчика к повторному рассмотрению заявления Прохоровой Н.А. от 20.03.2025.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 177-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 26.08.2025.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в месячный срок с момента получения вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Прохоровой Н. А. от 20 марта 2025 года (вх. № от 28.03.2025), и сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в тот же срок.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Прохоровой Н. А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Судья А.Ю. Прохоров
Мотивированное решение составлено 04.06.2026 последний день для подачи апелляционной жалобы 06.07.2026