РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 22 сентября 2026 года
<адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Геркиной И.А., при секретаре Колесниковой И.М., с участием ФИО2 административного истца ФИО13,
ФИО2 административных ответчиков
КП-37 ГУФИО1 по <адрес> ФИО14,
ГУФИО1 по <адрес>, ФИО1 <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО7 по <адрес>», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО7 по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказания ФИО7 о признании незаконным бездействие по неисполнению требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд с административным исковым заявление к ФКУ «Колония-поселение № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО7 по <адрес>», ГУФИО1 по <адрес>, ФИО1 о признании незаконным бездействие по неисполнению требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, возложении обязанности, в обоснование которого указано, что истцом совместно со специалистом ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС ФИО7 по <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес> требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения, по результатам которой, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление начальнику исправительного учреждения, рассмотренное и удовлетворённое, однако нарушения фактически не устранены. ДД.ММ.ГГГГ спецпрокуратурой проведена проверка ФКУ КП-37, в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение п. 75 ППР в РФ, ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ, ст. 6 ФЗ №23-ФЗ на территории общежитий №, № и в административном здании автоматическая сигнализация и система оповещения и управления эксплуатацией людей находится в не рабочем состоянии (п. 54 ППР в РФ); не разработан (не представлен) регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (п. 54 ПРР РФ, ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.4.2, п. 6.4.5 ФИО22 59638-2021, п. 6.4.8, п. 6.4.9 ФИО22 59639-2021); у руководителя объекта и ответственного за пожарную безопасность отсутствуют подтверждающие документы о прохождении обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности (п.3 ПРР в РФ). Просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес> по неисполнению требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности. Возложить обязанность на ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу: привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию и системы оповещения и управления эвакуацией людей в общежитиях №, № и административном здании; разработать в соответствии требованиям пожарной безопасности регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем; руководителю объекта и ответственного за пожарную безопасность пройти обучение по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности. Возложить обязанность на ГУФИО1 по <адрес> и ФИО1 обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ КП-37 ФИО8 Росси по <адрес> бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
ФИО2 ответчика ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес> ФИО14 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений на иск и дополнений к ним, в которых указано, что довод о бездействии считает недоказанным, так как отсутствие результатов на момент ответа на предписание прокурора, не свидетельствует о бездействии администрации. Восстановление работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей требует разработки проектной документации, проведение конкурсных процедур, выделение целевого бюджетного финансирования, поставки оборудования в выполнение строительно-монтажных работ. ФКУ КП-37 является получателем бюджетных средств, финансирование расходов на противопожарные мероприятия осуществляются строго в пределах доведенных главным распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, в соответствии с которым заявки на дополнительные ассигнования подаются в плановом порядке за 6-12 месяцев до начала финансового года. Заявка в ГУФИО1 по <адрес> о выделении денежных средств на проведение работ по восстановлению и приведению систем оповещения и управления эвакуации людей общежитиях №,2 и административном здании в работоспособное состояние направлена ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ начальником учреждения утвержден Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты; подготовлена проектная документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на общежитие № ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес>. В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в общежитии №,2 и административном здании в ФКУ КП-37, запланирован на октябрь 2026 года. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № на учреждение выделено учебное место на обучение «Пожарная безопасность» в рамках профессиональной подготовки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (начальник исправительного учреждения назначен ДД.ММ.ГГГГ, должность начальника отдельного поста ведомственной пожарной охраны с ДД.ММ.ГГГГ вакантна). В учреждении круглосуточно находится дежурная смена согласно суточной ведомости надзора за осужденными в КП-37, которой руководит дежурный помощник начальника учреждения дежурной части отдела режима и надзора, в обязанности которого входит организовывать обход объектов учреждения на основании ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП. Регулярные обходы сотрудниками дежурной смены расцениваются как одна из форм организации противопожарного режима, в соответчики с п.6 Правил противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. В ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес> укомплектована должность начальника отдельного поста ведомственной пожарной охраны (ДД.ММ.ГГГГ на должность назначена ФИО15), также согласно ФИО3 о <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальнику учреждения ФИО4 предписано приступить к обучению переподготовки по дополнительной профессиональной программе «Пожарная безопасность» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проведена работа в сфере пожарной безопасности: - ДД.ММ.ГГГГ издан ФИО3 № о тренировки по эвакуации; утверждены инструкции и методический план; - заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на обслуживание и перезарядку огнетушителей; - ДД.ММ.ГГГГ с сотрудникам и работникам учреждения (под роспись) проведен инструктаж по правилам пожарной безопасности и ответственности за их нарушение. В рамках режима противопожарной безопасности Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в учреждении исключены случаи загромождения на путях эвакуации, обеспечено свободное открывание дверей эвакуационных выходов, с сотрудниками и работниками проведены занятия и по окончанию рабочего времени не допускается оставлять без присмотра не обесточенные электроприборы (за исключением дежурных), не допускается эксплуатация электропроводов с поврежденной изоляцией, а также с использованием самодельных удлинителей и неисправных розеток, организован покос травы и вывоз мусора, обеспечена телефонная связь и прочее. Факт выявленных нарушений не оспаривается, от устранения не уклоняется. Вместе с тем, устранение данных нарушений требует финансовых затрат, которые могут быть произведены исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (п.5 ст. 161 ТК РФ). Просит в удовлетворении требований прокурора о признании бездействия администрации незаконными ввиду отсутствия состава бездействия.
ФИО2 по <адрес> и ФИО1 – ФИО9 М.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы письменных возражений, в которых указал на то, что ФИО1 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета. В его полномочия входит материально-техническое обеспечение деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы (включая противопожарные мероприятия). Финансирование противопожарных мероприятий для учреждений УИС <адрес> осуществляется в строгом соответствии с утверждёнными лимитами бюджетных обязательств. Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять ассигнования между подведомственными учреждениями. Формирование планов работ (включая выбор объектов) осуществляется территориальным органом ФИО1 самостоятельно. Поскольку требования прокурора выходят за пределы административно-хозяйственной деятельности госоргана и не учитывают установленный порядок финансирования, они не могут быть признаны законными и обоснованными.
ФИО2 административного истца – помощник прокурора ФИО13, с учетом возражений стороны административного ответчика, заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что те обстоятельства, что КП-37 направлена заявка о выделении денежных средств для проведения соответствующих работ, которые запланированы на октябрь 2026 года, а также ФИО3 выделено учебное местно на обучение «Пожарная безопасность», согласно которому в период с сентября по декабрь запланировано обучение начальника учреждения, не свидетельствует об исполнении требований спецпрокуратуры в настоящее время. Утвержденный начальником учреждения Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты ФКУ КП-37, также не свидетельствует об исполнении данного требования, поскольку начальником на момент его утверждения обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности не пройдено.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») установлено, что нормативное правое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Технический регламент) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
Частью 1 статьи 6 Технического регламента установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» в обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности входит, в том числе соблюдение требований пожарной безопасности, разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности, содержание в исправном состоянии систем противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, недопущение их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ), которые устанавливают требования пожарной безопасности, а также порядок организации производства и содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Положениями ч.1 ст. 82 УИК РФ установлена обязанность администраций исправительных учреждений обеспечивать личную безопасность осужденных при исполнении наказаний.
Как установлено судом и не оспорено сторонами, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского совместно со специалистом со специалистом ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС ФИО7 по <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес> требований пожарной безопасности.
Согласно письму начальника отдела ОНДиПР по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС ФИО7 по <адрес> ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-252-22-25-37, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13.10 по 14.20 по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения:
В общежитии №, № и административном здании автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуации людей находится в не рабочем состоянии (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации») п. 54;
Не ведется журнал эксплуатации систем противопожарный защиты (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации») п. 17 (1);
Не разработан (не представлен) регламент технического обслуживания систем противопожарный защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (п. 54 ПРР РФ, ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 6.4.2, п. 6.4.5 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность, п. 6.4.8, п. 6.4.9 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»).
У руководителя объекта и ответственного за пожарную безопасность отсутствуют подтверждающие документы о прохождении обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности (Постановление Правительство РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п.3.
Выхода в чердачные помещения, расположенные на третьем этаже общежитий № и №, выполненное заполнение проёма (люка) не соответствуют требуемому пределу огнестойкости, а именно установлена деревянная дверь (Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») статья 88.
Приморским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес> вынесено представление № Прдп96-26-20050041 об устранении вышеуказанных нарушений закона.
Из ответа врио начальника ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес> ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено и удовлетворено.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО16 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес>, которое признано виновным по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, и подвергнуто к административной ответственности в виде предупреждения.
ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО19 составлен акт проверки о соблюдении администрацией ФКУ КП-37 требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения (требований ст. 82 УИК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №):
В общежитии №, № и административном здании автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуации людей находится в не рабочем состоянии (п. 54 ПРР в РФ);
Не разработан (не представлен) регламент технического обслуживания систем противопожарный защиты (СПС и СОУЭ) с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (п. 54 ПРР РФ, ч.1 ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ, п. 6.4.2, п. 6.4.5 ГОСТ Р 59638-2021, п. 6.4.8, п. 6.4.9 ФИО22 59639-2021);
У руководителя объекта и ответственного за пожарную безопасность отсутствуют подтверждающие документы о прохождении обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности (п.3 ПРР в РФ).
Как следует из представленных ответчиком материалов, ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ КП-37 ГУФИО1 по Приморскому раю ФИО18 направлена заявка 25/КП-37-9-1950 в ГУФИО1 по <адрес> о выделении денежных средств на проведение работ по восстановлению и приведению систем оповещения и управления эвакуации людей общежитиях №,2 и административном здании в работоспособное состояние.
Согласно письму ГУФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в общежитии №,2 и административном здании в ФКУ КП-37, запланирован на октябрь 2026 года.
ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № на учреждение выделено учебное место на обучение «Пожарная безопасность» в рамках профессиональной подготовки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и согласно ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ГУФИО1 по <адрес>, данное обучение (переподготовка по дополнительной профессиональной программе) предписано пройти начальнику ФКУ КП-37 ФИО4 без выезда в <адрес>.
Согласно ведомости сотрудники ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес> ознакомлены с обзором от ДД.ММ.ГГГГ исх – 25/ТО/14-16564 «О соблюдении правил пожарной безопасности».
ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ «Колония-поселение № ГУФИО1 по <адрес>», именуемое в дальнейшем «Государственный заказчик», выступающее от имени РФ в лице начальника ФИО4, действующего на основании Устава, и ООО «НСД Системс», в лице директора ФИО20, действующего на основании Устава, именуемое «Исполнитель» заключен государственный контракт №, согласно которому по поручению «Государственного заказчика» Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию, ремонту и перезарядке огнетушителей, а заказчик обязуется оплатить услуги на условиях предусмотренных контрактом.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес> утвержден план-конспект профилактического занятия с сотрудниками учреждения на тему «О наступлении дисциплинарной, административной, гражданской и уголовной ответственности, за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности на ФКУ КП-37».
ФИО3 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ш назначена ФИО15 на должность начальника отдельного поста ведомственной пожарной охраны ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес>, по контракту на 5 лет со сроком испытания 2 месяца, с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ КП-37, ДД.ММ.ГГГГ предписано провести тренировку по эвакуации людей и тушению условного пожара в административных зданиях, общежитиях и производственных объектах ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес>; утвердить инструкции: о порядке действий сотрудников по эвакуации людей при пожаре из зданий и помещений ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес>: по охране труда и техники безопасности при проведении тренировки по эвакуации из помещений в случае возникновения пожара; утвердить методический план проведения тренировки по эвакуации.
ФКУ КП-37 ФИО8 подготовлена проектная документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на общежитие № и № ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес>.
Вместе с тем, с учетом доводов ответчика КП-37 и предпринятых ими мер, направленных на устранения выявленных спецпрокуратурой недостатков, на момент рассмотрения дела ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей не проведен, обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности начальником ФКУ КП-37 в полном объеме не пройдено, в связи с чем в данной части иск подлежит удовлетворению.
Разрешая требование прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> о разработке в соответствии требованиям пожарной безопасности регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, суд приходит к следующему.
В соответствии с ФИО3 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на должность начальника учреждения ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО4.
ДД.ММ.ГГГГ начальником учреждения утвержден Регламент технического обслуживания систем противопожарный защиты ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес>.
Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности" прямо указывает, что руководитель организации (в данном конкретном случае начальник учреждения) обязан разрабатывать и утверждать инструкции (регламенты) по пожарной безопасности.
Согласно разъяснениями п.2 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 03.02.2025) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" инструкция о мерах пожарно безопасности утверждается руководителем организации (или уполномоченным лицом).
В силу ст.214 Трудового Кодекса РФ работодатель (в лице начальника) обязан обеспечить безопасные условия труда и принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций, включая пожарную безопасность, что дает ему право издавать локальные нормативные акты (приказы, инструкции), обязательные для работников.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, подпись на регламенте по пожарной безопасности является законной, обязательной и юридически значимой, несмотря на то, что на момент его утверждения, ФИО4 обучение по дополнительной профессиональной программе в области пожарной безопасности не прошёл.
При изложенных обстоятельствах, исходя из требований вышеперечисленных законодательных норм, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в данной части.
Доводы стороны административных ответчиков об отсутствии необходимого финансирования не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административных ответчиков от исполнения в полном объеме возложенных на него обязанностей по обеспечению противопожарной безопасности в ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес>, при этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению противопожарной безопасности от их финансового состояния.
Согласно п.п. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФИО1 – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
В статье 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
В связи с тем, что ФИО1 согласно п.п. 6 п. 7 Положения осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 БК РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФИО1 по <адрес> и ФКУ КП-37.
Согласно п. 5 Положения осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания.
ФКУ КП-37 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, является участником бюджетного процесса, приобретает правоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица и осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану и здоровье.
Таким образом, административные ответчики, являясь государственными органами (ГУФИО1 по Приморскому караю и ФИО1) и федеральным казенным учреждением (ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес>), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями должны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес> нарушений законов.
Устранение нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУ КП-37, а при их недостаточности – а счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФИО1 по <адрес> в рамках лимитов, доведенных ФИО1.
В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В силу положений ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, фотолюминесцентная система, планы эвакуации на случай пожара, системы внутреннего противопожарного водоснабжения и другие технические средства пожаротушения относятся к системам инженерно-технического обеспечения, устанавливаемых с целью защиты жизни и здоровья граждан.
При разрешении спора судом установлен факт нарушения требований противопожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения обязанности на ГУФИО1 по <адрес> и ФИО1 обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ КП-37 ФИО8 Росси по <адрес> бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административных ответчиков совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, принципов разумности и справедливости, и, исходя из обеспечения исполнения решения суда за счет средств бюджетного финансирования, определяет его продолжительностью 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> (ИНН 2536042415, ОГРН 1022501289535) к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО7 по <адрес>» (ИНН 2522010170, ОГРН 1032500855067), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО7 по <адрес> (ИНН 2540020439, ОГРН 1022502126272), Федеральной службе исполнения наказания ФИО7 (ИНН 7706562710, ОГРН 1047797031479) о признании незаконным бездействие по неисполнению требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес> и ГУФИО1 по <адрес> по неисполнению требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности.
Возложить на ФКУ КП-37 ГУФИО1 по <адрес> обязанность:
- привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию и системы оповещения и управления эвакуацией людей в общежитиях №, № и административном здании;
- руководителю объекта и ответственного за пожарную безопасность пройти обучение по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности, установив срок для исполнения - в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на ГУФИО1 по <адрес> и ФИО1 обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ КП-37 ФИО8 Росси по <адрес> бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей, установив срок для исполнения - в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.А. Геркина