РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации а. Хакуринохабль «12» мая 2026 года
Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего – судьи Керашева Т.Н., при секретаре судебного заседания Х.И.А., с участием:
помощника прокурора <адрес>
Республики Адыгея Х.А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея М.Р.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Омаровой М. об обязании организовать и обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа в здание незавершенного строительства, путем организации ограждения и исключения бесконтрольного доступа лиц, в том числе несовершеннолетних на объект,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея М.Р.А. обратился в суд с вышеуказанным иском.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка (мониторинг) соблюдения требований градостроительного законодательства, в ходе которого выявлены нарушения. Установлено, что в собственности Омаровой М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположено строение в аварийном состоянии. Вопреки требованиям законодательства ответчиком не приняты меры по предотвращению доступа посторонних лиц и по ограждению территории земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено здание незавершенного строительства, двери которого не закрыты, окна не заколочены, земельный участок находится в открытом доступе, что позволяет третьим лицам свободно проникнуть в данное сооружение. Кроме того, обозначенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым, как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей. Уклонение Омаровой М. от обязанности по надлежащему содержанию указанного объекта, направленному на ограничение свободного доступа в здание посторонних лиц, способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности. Беспрепятственное проникновение в заброшенные (недостроенные) здания создает условия для совершения противоправных действий, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея М.Р.А. просил обязать Омарову М. организовать и обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа в здание незавершенного строительства, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> путем установки ограждения и исключения бесконтрольного доступа лиц, в том числе несовершеннолетних на объект.
Помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея Х.А.Б. в судебном заседании уточнил заявленные требования и просил обязать Омарову М. в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа в здание незавершенного строительства, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> путем установки ограждения и исключения бесконтрольного доступа лиц, в том числе несовершеннолетних на объект.
Ответчик Омарова М. и ее представитель М.В.А.О., в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Третье лицо – администрация МО «Дукмасовское сельское поселение» извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания явку своего представителя не обеспечило. Глава МО «Дукмасовское сельское поселение» Ш.В.П. представил суду заявление, в котором просил провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации. При этом указал, что возражений относительно заявленных требований не имеет.
Сведения о времени и месте рассмотрения дела также заблаговременно размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Шовгеновского районного суда Республики Адыгея.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).
Согласно ст. ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Из смысла данной нормы следует, что бремя содержания имущества может быть выражено не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в возложении обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. Так, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по обеспечению сохранности имущества; соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
На основании ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Жизни и здоровья животных и растений.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ).
В соответствии с ч. 9 ст. 52 ГрК РФ, п. п. 2, 3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - правила консервации), п. 5.1 Строительных норм и правил РФ 12-01-2004 «Организация строительства», введенных в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, до начала любых работ строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами ограждают в соответствии с требованиями нормативных документов.
Анализ приведенных правовых норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что собственник объекта недвижимости, обязан осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.
Указанные требования обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Из материалов дела следует, что Омаровой М. на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок, площадью 5 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2026-43553801 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-14).
На указанном земельном участке расположено здание, находящееся в аварийном состоянии, двери которого не закрыты, окна не заколочены, земельный участок находится в открытом доступе, что позволяет третьим лицам свободно проникнуть в данное сооружение, что также подтверждается фототаблицей (л.д. 9).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрена в законе.
Непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории здания, которое долгое время не эксплуатируется и имеет полуразрушенное состояние, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Поскольку заброшенные здания и недостроенные объекты могут использоваться несовершеннолетними для проведения свободного времени доступ на них должен быть пресечен через выполнение комплекса мероприятий по пресечению доступа через дверные и оконные проемы.
В силу положений ст. 3 ГПК РФ, ст. 10, 12 ГК РФ, ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
И поскольку бремя содержания собственником выражается в том числе, и в обязанности совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, то при прекращении эксплуатации здания или сооружения в целях предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде собственник должен принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, поскольку материалами дела подтверждается, что указанное здание заброшено, у здания двери не закрыты, окна не заколочены, здание находится в неудовлетворительном техническом состоянии, территория вокруг здания не огорожена, тем самым свободный доступ в здание не ограничен, в связи, с чем оно является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, при этом ответчиком надлежащих мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято, суд приходит к выводу о наличии угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц со стороны спорного здания, и наличие оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, и кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
Учитывая, что истцом заявлено требование об обязании Омаровой М. в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа в здание незавершенного строительства, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> путем установки ограждения и исключения бесконтрольного доступа лиц, в том числе несовершеннолетних на объект, суд считает возможным при принятии решения такой срок определить, полагая, что его установление не будет противоречить действующему законодательству с учетом исковых требований, содержание которых определяется исключительно истцом, а суд лишен возможности выйти за рамки заявленного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея М.Р.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Омаровой М. об обязании организовать и обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа в здание незавершенного строительства, путем установки ограждения и исключения бесконтрольного доступа лиц, в том числе несовершеннолетних на объект удовлетворить.
Обязать Омарову М. в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа в здание незавершенного строительства, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> путем установки ограждения и исключения бесконтрольного доступа лиц, в том числе несовершеннолетних на объект.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Шовгеновский районный суд Республики Адыгея.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Т.Н. Керашев