Дело № 2-820/2026 — Кировский районный суд г. Иркутска

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2026 года г. Иркутск

Кировский районный суд города Иркутска в составе председательствующего судьи Бакановой О.А., при секретаре Лобановой А.Н., с участием представителя истца прокурора Октябрьского района г. Иркутска – помощника прокурора Щеголевой К.К., представителя ответчика Администрации г. Иркутска – Шквариной М.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-820/2026 по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Иркутска в интересах недееспособной Щербаковой К.Н. к Администрации г. Иркутска о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Иркутска в интересах недееспособной Щербаковой К.Н. обратился в суд с иском к Администрации г. Иркутска о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке.

В обоснование исковых требований указал, что решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 31.07.2018 г. Щербакова К.Н. признана недееспособной. Согласно справке МСЭ-2017 № Щербакова К.Н. является инвалидом с детства.

Распоряжением Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 от 09.01.2019 г. № 2/мр-и опекуном Щербаковой К.Н. назначена <данные изъяты>.

Решением КГСП администрации г. Иркутска от 08.10.2024 г. № 680-08-1104/24 <данные изъяты> и Щербакова К.Н. признаны малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Решением КГСП администрации г. Иркутска от 02.11.2024 г. № 580-08-1217/24 <данные изъяты> и Щербакова К.Н., как член семьи, поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом КГСП администрации г. Иркутска от 15.11.2024 г. № 580-08-1289/24 Щербакова К.Н. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно выписке из протокола заседания ВК № 214 ОГБУЗ № 1 от 08.11.2024 г. заболевание Щербаковой К.Н. подпадает под действие Приказа Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

До настоящего времени администрацией г. Иркутска жилое помещение Щербаковой К.Н. не предоставлено. Учитывая недееспособность Щербаковой К.Н., необходимость постоянного обеспечения ее особых нужд, существует потребность в обеспечении Щербаковой К.Н. жилым помещением во внеочередном порядке с учетом дополнительной площади, необходимой для проживания опекуна.

Со ссылками на положения п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, с учетом уточнения исковых требований, просит суд возложить на администрацию г. Иркутска обязанность предоставить Щербаковой К.Н., 01.07.2000 года рождения, вне очереди по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, соответствующее санитарным и техническим нормам и правилам, находящее в черте г. Иркутска, площадью в пределах нормы предоставления, установленной на территории г. Иркутска, с учетом дополнительной жилой площади, а также площади, необходимой для проживания в нем опекуна Щербаковой К.Н.

В судебном заседании представитель истца прокурора Октябрьского района г. Иркутска – помощник прокурора Щеголева К.К. уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебное заседание истец Ли А.В., действующая в интересах недееспособной Щербаковой К.Н., уведомленная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Иркутска по доверенности Шкварина М.А. исковые требования не признал, просила отказать в удовлетворении исковых требований по причине того, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов не относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Выслушав представителя процессуального истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Данный конституционный принцип выражается в трех юридических возможностях: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии со ст. 10, 13, 14 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относятся определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На момент рассмотрения данного гражданского дела спорные отношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ).

В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 6 ФЗ РФ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» установлено, что с 01.03.2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в ч. 3 настоящей статьи, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу положений ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» во исполнение ст. 51 ЖК РФ утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Вышеуказанные Постановления Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 и от 21.12.2004 N 817 утратили силу с 01.01.2018 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 N 859.

На момент постановки Щербаковой К.Н. на учет и на момент рассмотрения дела правовое регулирование осуществляется Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". В соответствии с пунктом 2 данный документ вступает в силу со дня вступления в силу постановления Правительства РФ о признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, то есть с 01.01.2018 г.

Кроме того на момент постановки Щербаковой К.Н. на учет и на момент рассмотрения дела правовое регулирование осуществляется Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". В соответствии с пунктом 2 данный документ вступает в силу со дня вступления в силу постановления Правительства РФ о признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 817, то есть с 01.01.2018 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

На основании п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 31.07.2018 г. Щербакова К.Н. признана недееспособной. Согласно справке МСЭ-2017 № 2158897 Щербакова К.Н. является инвалидом с детства.

Решением начальника Департамента жилищной политики аппарата Администрации г. Иркутска от 08.10.2024 г. № 680-08-1104/24 Ли А.В. и Щербакова К.Н. признаны малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Решением начальника Департамента жилищной политики аппарата Администрации г. Иркутска от 02.11.2024 г. № 580-08-1217/24 Ли А.В. и Щербакова К.Н., как член семьи, поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом начальника Департамента жилищной политики аппарата Администрации г. Иркутска от 15.11.2024 г. № 580-08-1289/24 Щербакова К.Н. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно представленной в материалы дела по запросу суда информация ОГБУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 1» от 17.02.2026 г. № 9 диагноз Щербаковой К.Н., с которым Щербакова К.Н. находится на диспансерном наблюдении в данном учреждении, подпадает под действие Приказа Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "и Приказа Минздрава России от 30.11.2012 N 991н.

С учетом установленных по делу обстоятельств, право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма возникло у Щербаковой К.Н. 15.11.2024 г.

Однако, до настоящего времени Щербаковой К.Н. не было предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Материалами дела подтверждается, что Щербакова К.Н. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, которое не реализовано на момент рассмотрения дела.

Таким образом, на момент постановки на учет и включения в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма заболевания Щербаковой К.Н. подпадали под действие Приказов Минздрава России от 29.11.2012 N 987н и от 30.11.2012 N 991н.

Из материалов дела установлено, что Щербакова К.Н. фактически проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, со своим опекуном матерью Ли А.В. на основании договора арены. Согласно выписке из ЕГРН указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Шалашовой Н.В., которая членом семьи Щербаковой К.Н. не является.

Из уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 26.12.2025 г. установлено, что Щербакова К.Н., Ли А.В. не имеют в собственности объекты недвижимости.

Проживание недееспособной Щербаковой К.Н. совместно со своим опекуном матерью <данные изъяты> в жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании коммерческого найма, в отсутствие прав на иные объекты недвижимости, свидетельствует о том, что право Щербаковой К.Н. на внеочередное предоставление жилого помещения не реализовано.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.2 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Иркутской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» № 127-оз от 17.12.2008г. граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом, осуществляющим ведение учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона учет ведется по спискам, сформированным отдельно в отношении каждой категории граждан, указанной в статье 2 настоящего Закона, и в отношении граждан, имеющих в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

В соответствии со ст. 7 указанного Закона право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований снятия их с учета.

С учетом изложенных положений ФЗ РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и норм ЖК РФ, Щербакова К.Н. относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в связи с чем, имеет право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии у Щербаковой К.Н. права на внеочередное предоставление жилья, в связи с чем находит требования к Администрации г. Иркутска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма в г. Иркутске, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 12.04.2011 г. № 551-О-О к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ст. 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (Приказ Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире").

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, факт наличия на момент постановки на учет у недееспособной Щербаковой К.Н. ряда заболеваний, дающих право на внеочередное получение жилой площади, а также права на дополнительную жилую площадь, судом установлен.

Статус недееспособной Щербаковой К.Н., страдающей заболеваниями, которые подходят под действие Приказа Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и Приказа Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" на момент постановки на учет, свидетельствует о том, что в силу приведенных выше норм Щербакова К.Н. имеет право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, не доверять которым, у суда оснований нет.Поскольку на момент включения в список на внеочередное предоставление жилого помещения недееспособная Щербакова К.Н. страдала заболеваниями, которые были предусмотрены в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а право на внеочередное предоставление жилого помещения возникает в момент включения в список, суд приходит к выводу о том, что право на внеочередное предоставление жилого помещения приобретено 15.11.2024 г.

С учетом изложенных положений ФЗ РФ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и ЖК РФ, а также представленных медицинских документов Щербакова К.Н. относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 г., страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеет право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм с учетом права на дополнительную площадь.

Доводы ответчика о том, что предоставление жилых помещений данной категории граждан является расходным обязательством субъектов РФ во внимание судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно п. 4, 4, 5 ч. 1 ст. 13 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение муниципального жилищного фонда и определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона №181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищный условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абз. 3 ст. 17 Федерального закона).

Согласно п. 4 статьи 1 Федерального закона № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Согласно статье 1 Закона Иркутской области от 18 ноября 2009 г. N 82/48-ОЗ "О Правительстве Иркутской области", принятого постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 28 октября 2009 г. N 15/13-ЗС, постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области является Правительство области, которое возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Иркутской области и входит в систему органов государственной власти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области.

При этом, как прямо указано в Законе Иркутской области от 18 ноября 2009 г. N 82/48-ОЗ "О Правительстве Иркутской области", Правительство Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области специальной компетенции, перечень полномочий которого определяется статьей 4 указанного Закона, и полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, - в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в нем отсутствуют.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16);для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1563-0-0).

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Иркутской области осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 г. № 127-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельныхвопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма".

Таким образом, в силу действующего законодательства на органы государственной власти субъекта Российской Федерации не может быть возложена обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам.

Доводы ответчика о том, что уполномоченным органом по предоставлению инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, суд не может принять во внимание.

Законом Иркутской области от 04.04.2008 г. № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", предусмотрены категории граждан, для которых определяется форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 04.04.2008 г. № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем определяется для следующих категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем:

1) отдельных категорий ветеранов и членов их семей - в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

2) инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, - в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4(1) Закона Иркутской области от 4 апреля 2008 года N 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", статьей 21 Устава Иркутской области, Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года N 261/40-пп, уполномоченным на предоставление таких выплат органом определено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 13.08.2014 N 123-мпр "Об организации предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям ветеранов и членов их семей" (вместе с "Положением об организации предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям ветеранов и членов их семей").

Предоставление гражданам жилых помещений в соответствии со ст. 4 Закона " Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области " осуществляется путем приобретения жилых помещений в собственность граждан с использованием социальных выплат, в то время как вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма относятся к компетенции органов местного самоуправления.

У Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области отсутствуют полномочия по предоставлению отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилых помещений по договорам социального найма, также министерством не осуществляется учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Действующим жилищным законодательством РФ, а также специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, обязанность по представлению лицам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, жилых помещений возложена на органы местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина.

Не может являться основанием для отказа в иске отсутствие свободного жилья и отсутствие финансирования муниципального образования г. Иркутска средствами из федерального бюджета для реализации соответствующих положений закона. Разрешение требования о предоставлении жилой площади указанными выше нормативными актами не ставится в зависимость от наличия или отсутствия бюджетного финансирования, а также в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на указанный учет.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории РФ, и реализация ее не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий. Приведенная выше норма специального закона не связывает ее применение ни с наличием финансирования, ни с правами других лиц на получение жилых помещений, ни с очередностью на получение жилого помещения.

Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма определена решением Думы г.Иркутска от 05 июля 2005г. № 004-20-140161/5 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Иркутске» и составляет 15,0 кв.м общей площади на одного человека.

На основании ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Также в ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 г., предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан потребовать предоставления жилого помещения на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Право инвалида, страдающего заболеванием, предусмотренным Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", не может быть постановлено в зависимость от наличия или отсутствия в соответствующем регионе иных лиц, нуждающихся в предоставлении жилья.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Право на внеочередное предоставление жилого помещения <данные изъяты> возникло 11.07.2022 г.

Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Такое право судом установлено и не опровергнуто ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, недееспособная Щербакова К.Н. подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Данные установленные обстоятельства подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, не доверять которым, у суда оснований нет.

По своему конституционно-правовому смыслу вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему ребенку –инвалиду предполагает с учетом площади, необходимой для проживания в нем его родителей, осуществляющих уход за этим несовершеннолетним, а также родных несовершеннолетних братьев и сестер, в том числе, если исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество.

Поскольку недееспособная Щербакова К.Н. страдает тяжелыми хроническими заболеваниями, имеет выраженные нарушения, не может самостоятельно себя обслуживать, и в силу тяжести имеющихся заболеваний нуждается в постоянном уходе и заботе, она не может быть лишена возможности получать должные внимание и уход, с учетом необходимости постоянного обеспечения ее особых нужд и потребностей, а следовательно, проживание в предоставляемом жилом помещении ее опекуна матери является необходимостью.

Решение вопросов учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, и предоставления жилых помещений по договору социального найма действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления. Действующим жилищным законодательством РФ, а также специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, обязанность по представлению инвалидам жилых помещений возложена на органы местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина.

Определяя площадь жилого помещения, суд учитывает право инвалида на дополнительную жилую площадь и право на обеспечение ухода со стороны члена семьи, в связи с чем, Щербакова К.Н. подлежит обеспечению жилой площадью по норме предоставления не менее 15 кв.м.; с учетом права на дополнительную площадь 15 кв.м. (но не более 30 кв.м.); а также с учетом площади не менее 15 кв.м., необходимой для проживания в нем опекуна для обеспечения ухода (итого 45 кв.м.).

В связи с изложенным, исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска в интересах недееспособной Щербаковой К.Н. к Администрации г. Иркутска об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска в интересах недееспособной Щербаковой К.Н. к Администрации г. Иркутска – удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Иркутска обязанность предоставить Щербаковой К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, соответствующее санитарным и техническим нормам и правилам, находящее в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 15 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь 15 кв.м. (но не более 30 кв.м.), с учетом площади не менее 15 кв.м., необходимой для проживания в нем опекуна Щербаковой К.Н..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 29.04.2026 г.

Председательствующий О.А. Баканова

Мотивированный текст решения изготовлен 29.04.2026 г.

Дело № 2-820/2026 (2-5104/2025) ~ М-4800/2025

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

РЕШИЛ:

Истец3

Ответчик

Решения

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

РЕШИЛ:

Участники

Истец3

Ответчик

Ход дела