РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2026 года г. Медвежьегорск
Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Савицкой А.В., при секретарях Жолудевой М.А., Кудашкиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – прокурор), действующего от имени и в интересах Свердуна Олега Степановича, к ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК об обязании совершить определенные действия, установил:
прокурор, действующий от имени и в интересах Свердуна О.С., обратился с иском к ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК об обязании Учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Свердуна О.С. средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом комнатной/прогулочной, аппаратом на коленный сустав в количестве 2 шт., аппаратом на голеностопный сустав в количестве 2 шт., ортопедической обувью сложной с утепленной/без утепленной подкладки в количестве 2 шт.
В обоснование требований прокурор указал, что Свердун О.С. отбывает наказание по приговору суда в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК с 06.05.2025. В отношении Свердуна О.С. разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в которой определен перечень мероприятий медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и мероприятий с применением технических средств реабилитации с указанием периода, в течение которого они должны быть проведены. Согласно данной программе, Свердун О.С. нуждается в кресле-коляске с ручным приводом комнатной/прогулочной, аппарате на коленный сустав в количестве 2 шт., аппарате на голеностопный сустав в количестве 2 шт., ортопедической обуви сложной с утепленной/без утепленной подкладки в количестве 2 шт. Указанными техническими средствами реабилитации Свердун О.С. не обеспечен и от них не отказывался. Медицинская реабилитация – одна из направлений реабилитации инвалидом, предусматривающая, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации. Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. В соответствии с ч. 7 ст. 101 УИК РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяются федеральным органом исполнительной власти. Согласно Порядку обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящимися в исправительных учреждениях, утв. приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222, протезирование и ортезирование осужденных, являющихся инвалидами и находящимися в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию. Свердун О.С. техническими средствами реабилитации не обеспечен.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УФСИН России по РК, ФСИН России, отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РК (ОСФР по РК).
Участвующий в деле прокурор Бывшев Д.А. заявленные требования поддержал по доводам искового заявления.
В судебном заседании истец Свердун О.С. исковые требования поддержал. Пояснил, что ему нужны средства реабилитации, чтобы попытаться встать на ноги. В местах лишения свободы находится с 20.03.2025, в РБ-2 прибыл 06.05.2025. Инвалидность была установлена до прибытия в исправительные учреждения. Ранее Центром социальной работы ему была выдана коляска для передвижения, которой пользовался и в учреждениях уголовно-исполнительной системы. С заявлением об обеспечении средствами реабилитации в адрес РБ-2 не обращался. Обеспечен РБ-2 поясом ортопедическим, памперсами, коляской прогулочной.
Представитель ответчика ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК Федулина Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что программой реабилитации на имя истца предусмотрен срок реализации реабилитационных мероприятий – с 26.04.2024 по 01.07.2026. В настоящее время указанный срок не наступил, иск прокурора направлен на будущее время, что не предусмотрено законом. Учреждение принимает все возможные меры для реализации программы реабилитации истца в рамках доведенного бюджетного финансирования. Так, в текущем периоде Учреждением произведены целевые расходы бюджетных средств на обеспечение истца средствами реабилитации, а именно, заключены контракты на поставку подгузников, ортеза для грудного/поясничного/кресцового отделов позвоночника, простыней впитывающих. Данный факт подтверждает, что Учреждение не допускает незаконного бездействия, а распределяет имеющиеся лимиты бюджетных обязательств на первоочередные нужды осужденных-инвалидов. РБ-2 является казенным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании лимитов бюджетных обязательств. Учреждением направлены обращения в УФСИН по РК на выделение дополнительных лимитов для закупки предусмотренных программой реабилитации средств реабилитации. Данные заявки направляются в УФСИН России по РК и для окончательного рассмотрения передаются во ФСИН России. В данной системе правоотношений следует учитывать особый правовой статус ФСИН России как главного распорядителя бюджетных средств. В соответствии со ст. 158 БК РФ распределение бюджетных ассигнований и лимитов производится ФСИН России строго в порядке очередности и в пределах, утвержденных Федеральным законом о бюджете на текущий финансовый год. Тот факт, что государственное ведомство не может распоряжаться средствами вне рамок доведенных лимитов, является общеизвестным и вытекает из нормативный актов. Отсутствие финансирования из федерального бюджета является обстоятельством, не зависящим от воли учреждения, что исключает признание действий РБ-2 незаконным бездействием. Требование истца об установлении шестимесячного срока для исполнения решения суда является необоснованным, не учитывает срок, установленный программой реабилитации, а также строго регламентированную процедуру, включающую постановку на учет, направление заявок на финансирование, проведение конкурентных способов определения поставщика и фактическую поставку изделий, часто изготавливаемых по индивидуальным параметрам (ортопедическая обувь, аппараты). Учреждением продолжена работа по обеспечения истца средствами реабилитации, на настоящее время запрошены дополнительные лимиты на приобретение аппаратов для суставов, часть технических средств реабилитации закуплена (коляска), заключен контракт на поставку ортопедической обуви.
Представитель третьих лиц УФСИН России по РК, ФСИН России Гаркушина Н.А. в судебном заседании указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска по доводам ответчика.
Представитель третьего лица ОСФР по РК в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Отделение извещено. В письменном отзыве на иск Отделение указало, что оставляет разрешение спора на усмотрение суда.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Свердуну О.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., 24.06.2024 впервые установлена инвалидность первой группы по общему заболеванию на срок до 01.07.2026 (справка серии МСЭ-2023 № 2296149 от 27.06.2024).
Согласно индивидуальной программе реабилитации № 560.5.10/2024 (далее – ИПР) Свердун О.С. нуждается в следующих средствах реабилитации: поручни (перила) для самоподнимания 2 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом прогулочная 1 шт., корсет жесткой фиксации 1 шт., аппарат на голеностопный сустав 2 шт., аппарат на коленный сустав 2 шт., ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки 1 пара, ортопедическая обувь сложная на аппарат на усиленной подкладке 1 пара, впитывающие простыни (пеленки) 1 шт. в сутки, подгузники для взрослых 2 шт. в сутки, кресло-стул с санитарным оснащением 1 шт. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий установлен ИПР: с 24.06.2024 по 01.07.2026.
Свердун О.С. отбывает наказание по приговору суда в учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Карелия с 14.04.2025; в ФКЛПУ РБ-2 прибыл 06.05.2025 (справка ФКЛПУ РБ-2 от 02.06.2026).
Согласно ч. 7 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется соответственно нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее – Порядок реабилитации).
Согласно п. 2 Порядка реабилитации условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.
Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере (п. 4 Порядка реабилитации).
Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (п. 5 Порядка реабилитации).
Таким образом, обязанность по обеспечению средствами реабилитации возложена на учреждение уголовно-исполнительной системы, где непосредственно отбывают наказание осужденные, являющиеся инвалидами, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.
Согласно Уставу ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для оказания квалифицированной и специализированной стационарной помощи, а также стационарного обследования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, имеет гражданские права соответствующие целям деятельности, предусмотренной в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является РФ. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет ФСИН России.
Из медицинской справки ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России следует, что Свердун О.С. содержится в учреждениях уголовно-исполнительной системы с апреля 2025 года, находится под наблюдением медицинских работников филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России. В настоящее время состояние здоровья Свердуна О.С. оценивается как удовлетворительное, медицинская помощь оказывается по обращаемости. Является инвалидом 1 группы с 24.06.2024.
Как следует из электронных контрактов, сформированных с использованием ЕИС, письма от 03.06.2026 исх. № 11/ТО/35/19-2209, в 2025-2026 г.г. ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК закуплены для истца подгузники, ортез для грудного/поясничного/крестцового отделов позвоночника гибкий, кресло-коляска механическая 2 шт., простыни впитывающие; подготовлены и направлены в контрактную службы для проведения закупочных процедур по приобретению ортопедической обуви с утепленной подкладкой и без утепленной подкладки.
ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК в 2026 году направлена в адрес УФСИН России по РК информация о потребности в выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на средства реабилитации осужденных, доводимых по квоте УОМСО ФСИН России с просьбой о перераспределении средств для приобретения средств реабилитации Свердуну О.С..
В рамках указанных обращений были получены дополнительные средства для приобретения средств реабилитации, что позволило заключить дополнительные контракты на приобретение средств реабилитации для истца.
Таким образом, на дату рассмотрения дела не осуществлены мероприятия по закупке аппаратов на голеностопный и коленный суставы.
ФКЛПУ РБ-2 в настоящее время не имеет доведенных до Учреждения лимитов бюджетных обязательств по статье 0305 4240690049323 на средства реабилитации осужденных, доводимых по квоте УОМСО ФСИН России. Учреждением оформлены заявки в УФСИН России по РК на корректировку лимитов бюджетных обязательств, установленных на 2026 год, с целью предоставления Учреждению дополнительных бюджетных ассигнований для приобретения Свердуну О.С. средств реабилитации в оставшейся части.
Кроме того, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 181-ФЗ), государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.
Статьей 11 ФЗ № 181-ФЗ определено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов.
Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.
Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.
В соответствии со ст. 11.1 ФЗ № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утвержден Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
Указанный Порядок предусматривает, что технические средства реабилитации предоставляются на основании письменного заявления инвалида (п. 4 Порядка).
При этом, согласно п. 6 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида и их форм, а также порядка привлечения к разработке индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида реабилитационных организаций и порядка координации реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида, включая мониторинг такой реализации и предоставление информации о результатах мониторинга в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, утв. приказом Минтруда России от 18.09.2024 № 466н, срок, в течение которого рекомендуется проведение мероприятий и оказание услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида), не должен превышать срока действия ИПРА.
С заявлением о предоставлении технических средств реабилитации в адрес ФКЛПУ РБ-2 Свердун О.С. не обращался.
Несмотря на отсутствие заявления о предоставлении технических средств реабилитации, Учреждением осуществлялась работа по обеспечению Свердуна О.С. основными средствами реабилитации повседневного использования (подгузники, пеленки, кресло-коляска), предусмотренными ИПР. С момента обращения Свердуна О.С. в прокуратуру – с марта 2026 года, Учреждением осуществлена закупка большей части технических средств реабилитации (кресла-коляски, ортез, обувь ортопедическая), направлена заявка на выделение дополнительных лимитов для приобретения средств реабилитации в оставшейся части (аппаратов на коленный и голеностопный суставы).
На дату обращения с иском в суд, а также на дату принятии решения срок действия индивидуальной программы реабилитации Свердуна О.С., в течение которого рекомендуется проведение мероприятий по реабилитации, не истек.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку часть средств реабилитации Учреждением закуплена; срок приобретения оставшейся части средств реабилитации не истек, а принятые Учреждением меры для обеспечения Свердуна О.С. аппаратами на суставы на настоящее время являются достаточными, соответствуют требованиям вышеуказанного Порядка реабилитации, в том числе, с учетом объема предоставленных Учреждению бюджетных ассигнований. Суд также учитывает, что реализация программы реабилитации, в силу вышеприведенных положений закона, осуществляется при наличии волеизъявления лица, в отношении которого программа разработана, выраженного в письменном заявлении; такое заявление в адрес Учреждения не поступало. Изменение решением суда срока предоставления средств реабилитации не будет соответствовать целям реабилитационных мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Савицкая
Мотивированное решение составлено 01.07.2026.