РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 июля 2026 года пгт Пряжа
Пряжинский районный суд Республики Карелия
Председательствующего судьи Н.А. Дудановой,
При секретаре В.Ю. Буккиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Козловой Е. А. к администрации Святозерского сельского поселения о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Козлова Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании постановления главы Администрации Святозерского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в части переподчинения адресных объектов в отношении земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, просит обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав административного истца – восстановить адресацию указанных объектов недвижимости в составе населённого пункта деревни Важинская Пристань (в соответствие с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №) и направить соответствующие сведения в государственный адресный реестр, сообщив об исполнении решения суда административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Козловой Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м., категория земель – «Земли населённых пунктов», вид разрешённого использования – «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)» право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, и жилой дом с кадастровым номером № 1980 года постройки, площадью 53 кв.м., право собственности на дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением главы администрации Святозерского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ объектам присвоен адрес: <адрес> <адрес>. Постановлением главы администрации Святозерского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ произведено переподчинение адресных объектов: адрес объектов истца изменен с уровня «деревня Важинская Пристань» на уровень «территория Вашаково» вне населённого пункта. О принятом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомлена не была, о его существовании узнала только ДД.ММ.ГГГГ, обратившись через Единый портал государственных и муниципальных услуг (обращение №) за разъяснениями относительно изменения адреса принадлежащих ей объектов. При этом по сведениям ЕГРН (выписка от ДД.ММ.ГГГГ) категория земельного участка осталась прежней – «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство; категория земель не изменилась. Несмотря на это администрация Пряжинского национального муниципального района в официальном ответе указала, что территория Вашаково не является населённым пунктом, отнесена к зоне садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан и к землям сельскохозяйственного назначения. Административный истец полагает, что фактически постановление главы администрации Святозерского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ было использовано как инструмент исключения земельного участка Козловой Е.А. из состава населённого пункта, тем самым оно непосредственно нарушает права истца. Под видом адресного переподчинения изменен фактический правовой режим земельного участка административного истца, он выведен за пределы населённого пункта, что не соответствует сведениям ЕГРН о категории земель. Данная коллизия между сведениями ЕГРН и позицией органа местного самоуправления создает препятствия в реализации правомочий собственника и приводит к снижению рыночной стоимости объектов. Козлова Е.А. считает, что она лишена возможности использовать земельный участок в соответствии с категорией земель и видом разрешённого использования, указанными в сведениях ЕГРН.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность оспариваемого решения, действия (бездействия) в оспариваемой части, а также нарушает ли оно права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением фонда адресной информации, а также присвоением, изменением и аннулированием адресов, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 443-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.
Согласно основным понятиям, приведенным в пунктах 1, 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ, под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; под объектом адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.
Правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил к числу объектов адресации отнесены, в частности, здания (строения, за исключением некапитального строения), земельные участки.
Согласно пункту 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково», с использованием федеральной информационной адресной системы.
В силу пункта 7 Правил (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемых приказов Департамента), присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. В соответствии с пунктом 9 Правил, при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.
Согласно пункту 2 Правил (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемых приказов Департамента) адресообразующими элементами являются - страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации. В свою очередь, к элементам планировочной структуры отнесены зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
В силу положений Правил (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемых приказов Департамента) обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов) (пункт 47). Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48). Структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка (пункт 49). Структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) тип и номер здания (строения) или сооружения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемым постановлением органа местного самоуправления № 28 от 06.05.2025 изменен адресный ориентир принадлежащих истцу объектов недвижимости посредством его уточнения и переподчинения уровню планировочной структуры — «территория Вашаково».
В соответствии с пунктом 14 Правил № 1221, изменение адреса объекта адресации осуществляется, в том числе в случаях изменения наименований элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, а также в целях приведения структуры адреса в соответствие с установленными правилами при обнаружении технических погрешностей или уточнении местоположения объектов. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют ведение адресного хозяйства и актуализацию сведений в Государственном адресном реестре (ГАР).
Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление о переподчинении адресных объектов на уровень «территория Вашаково» обусловлено упорядочением градостроительной и адресной структуры поселения, уточнением границ элементов планировочной структуры, вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.
Из отзыва на административный иск представленного администрацией Святозерского сельского поселения следует, что переподчинение адресных объектов произведено по результатам инвентаризации, проведенной в соответствии с разделом IV Правил межведомственного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, утвержденных Постановлением правительства РФ от 22.05.2015 и действующей редакции генерального плана Святозерского сельского поселения и Правил землепользования и застройки.
Из материалов дела следует, что нормативные правовые акты, в соответствии с которыми проводилось переподчинение адресов объектов являются действующими, административным истцом в установленном законом порядке не обжалованы.
По представленным суду сведениям, административным истцом был заявлен административный иск об оспаривании Генерального плана и Правил землепользования и застройки Святозерского сельского полселения, вместе с тем, данный административный иск возвращен определением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 14 июля 2026 года (№9а-24/2026).
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что само по себе изменение адреса (структуры адреса в Государственном адресном реестре) или его переподчинение иному адресообразующему элементу в рамках упорядочения адресного хозяйства муниципальными органами не является актом, изменяющим границы населенного пункта или правовой режим земельного участка.
Суд признает несостоятельным довод административного истца о том, что оспариваемым постановлением был изменен правовой режим ее земельного участка и он был выведен за границы населенного пункта в связи с нижеследующим.
В силу положений Земельного кодекса РФ (ст. 7, ст. 8, ст. 83) и Градостроительного кодекса РФ, установление и изменение границ населенных пунктов, а также перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляются в строго определенном порядке путем утверждения или изменения генерального плана поселения (городского округа) либо правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления в рамках полномочий по присвоению и изменению адресов не наделены правом изменять категорию земель и границы населенных пунктов.
Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ), кадастровый номер, площадь, категория земель и вид разрешенного использования являются основными характеристиками объекта недвижимости, определяющими его правовой режим. В то же время адрес объекта недвижимости, согласно ч. 5 указанной статьи, относится к числу дополнительных сведений. Изменение дополнительного сведения (адресного ориентира в ГАР) в силу закона не влечет и не может повлечь за собой изменение основных характеристик объекта недвижимости.
Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН усматривается, что правовой статус земельного участка Козловой Е.А. не изменился: категория земель по-прежнему определена как «земли населенных пунктов», а вид разрешенного использования — «индивидуальное жилищное строительство». Таким образом, сведения ЕГРН имеют приоритетное юридическое значение в подтверждение характеристик объекта недвижимости.
Следовательно, оспариваемое постановление об изменении адресации не привело к изменению юридического (правового) режима имущества Козловой Е.А. и не лишает её возможности использовать объекты недвижимости в соответствии с установленным в ЕГРН целевым назначением и разрешенным использованием. Препятствий в реализации правомочий собственника судом не установлено.
Поскольку обязательным условием для удовлетворения административного иска является одновременное несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение им прав и законных интересов административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ), а в данном случае нарушения прав истца оспариваемым постановлением № 28 от 06.05.2025 не допущено, законные основания для удовлетворения требований о признании акта незаконным и восстановлении прежнего адреса отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Козловой Е. А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Н.А. Дуданова
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ