РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Михайловского районного суда <адрес> Казакова Д.А., рассмотрев жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> Тюгай В.О. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> Тюгай В.О. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представителем ТУ Росимущества в <адрес> по доверенности Свиридовой Е.И. подана жалоба, мотивированная тем что постановление вынесено без учета фактических обстоятельств дела с нарушением норм материального и процессуального права. Так, протокол не содержит в себе указания на время совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не содержит в качестве установленных обстоятельств по делу сведений о дате, времени и месте совершения административного правонарушения. Кроме того, постановление вынесено в иное чем указано в уведомлении время. Поскольку в постановлении в перечне документов отсутствует указание на протокол, следовательно протокол исследован не был, что свидетельствует о том вывод должностного лица не основан на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Также должностным лицом проигнорирован ответ ТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, направленный в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес>, и в адрес Главного пристава <адрес>. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> Тюгай В.О. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание представители ТУ Росимущества в <адрес>, ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, заявлений об отложении рассмотрении жалобы, иных заявлений в суд не поступало.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судьей определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов, законность и обоснованность обжалуемого постановления, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 3 ст. 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.
Санкция ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на исполнении в отделении судебных приставов по <адрес> ГУФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Михайловским районным судом <адрес> по делу № об обращении в доход государства автомобиля марки «Ниссан Авенир», государственный регистрационный знак №, в отношении должника ФИО1, в ТУ Росимущества в <адрес> вручено уведомление, а затем требование в установленный в нем срок принять решение в отношении арестованного имущества и обеспечить его принятие, что ТУ Росимуществом в <адрес> исполнено не было, что явилось основанием для привлечения ТУ Росимущества в <адрес> к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.
В силу п.п. 1, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения, препятствующие исполнению служебных обязанностей сотрудником органов принудительного исполнения, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ч.ч. 1, 2, 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено что для передачи имущества, обращенного в собственность государства, государственный орган (его территориальный орган), владеющий таким имуществом, не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих факт обращения имущества в собственность государства, направляет в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом уведомление о готовности к передаче имущества, обращенного в собственность государства, с обязательным приложением оригиналов документов (заверенных в установленном порядке копий документов), устанавливающих возникновение права собственности Российской Федерации на передаваемое имущество, обращенное в собственность государства, либо подтверждающих такое право.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет прием имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления (п. 8 Положения).
Согласно п. 1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество» реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество (его территориальные органы) и привлекаемые им в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок физические и юридические лица.
Как следует из п. 2.1 данного соглашения Росимущество (его территориальный орган) не позднее семи рабочих дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о привлечении специализированных организаций, о чем не позднее следующего рабочего дня письменно извещает территориальный орган ФССП России.
Срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) уведомления от ФССП России (его территориального органа) и не может превышать 30 рабочих дней (п. 2.3 Соглашения).
Реализация арестованного имущества осуществляется в срок, установленный законодательством Российской Федерации (п. 2.5 Соглашения).
Из п. 2.6 Соглашения следует, что Росимущество (его территориальный орган, специализированная организация) в десятидневный срок со дня получения арестованного имущества по акту передачи размещает информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.
При этом извещение о проведении торгов должно быть опубликовано Росимуществом (его территориальным органом, специализированной организацией) в печатных средствах массовой информации, распространяемых, в том числе, по месту нахождения реализуемого имущества, и размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.
Судом установлено, что в производстве ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Михайловским районным судом <адрес> по делу № об обращении в доход государства автомобиль марки «Ниссан Авенир» государственный регистрационный знак №, кузов №№ в отношении должника ФИО1.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о передаче обращенного в собственность государства имущества на распоряжении.
ДД.ММ.ГГГГ в ТУ Росимущества в <адрес> вручено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в собственность государства, а именно: вещественное доказательство – автомобиль марки «Ниссан Авенир», государственный регистрационный знак №.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> направлено требование № содержащее, в том числе разъяснение о том, что в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», а также соглашения «О порядке и условиях взаимодействия ФССП и ФАУГИ при приеме-передаче имущества, обращенного в собственность государства от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет прием имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) информирует ФССП России (ее территориальный орган) об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому представлено право принимать имущество у судебного пристава-исполнителя и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и судебный пристав-исполнитель не позднее 5 рабочих дней до предполагаемой даты принятия имущества согласовывают в рабочем порядке дату, время и место принятия имущества. Вместе с тем, в нарушение установленного срока имущество, обращенное в собственность государства до настоящего времени не принято, уполномоченное лицо не назначено, дата и время приема имущества не согласовано.
В связи с изложенным, судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> выставлено требование до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в ГУФССП России по <адрес> по адресу электронной почты or@r25.fssp.gov.ru с дублированием на бумажном носителе по адресу: <адрес>, <адрес>, сведения об уполномоченном лице ТУ Росимущества в <адрес> которому предоставлено право принимать имущество у судебного пристава-исполнителя и подписывать документы по его принятию. Принять по акту приема-передачи имущества, обращенное в собственность государства, согласно уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в собственность государства, ДД.ММ.ГГГГ с 10-00 по 15-00 часов по адресу: <адрес>.
Одновременно требование содержит уведомление о том, что в случае неисполнения требования в установленный срок, необходимо направить представителя ТУ Росимущества в <адрес> в 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ в ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> по адресу: <адрес>, для составления протокола. Требование получено ТУ Росимущества в <адрес> согласно отслеживанию Почты России ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества в <адрес> руководителю ГУ ФССП России по <адрес> направлено письмо согласно которому к уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ не приложены отказ Министерства обороны РФ от передаваемого на распоряжение имущества, копии судебных актов. В уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ № имеются нарушения регламента предоставления документов, в уведомлениях отсутствуют информация об индивидуальных признаках имущества, позволяющая отличить предметы передачи от сходных предметов, отсутствуют материалы фотофиксации имущества.
В связи с невыполнением требования судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТУ Росимущества в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
На основании п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, в том числе место и время его совершения.
Согласно протоколу №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в нем отсутствуют данные о времени, что является существенным недостатком протокола.
Следует отметить, что в требовании судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ указано, что имущество необходимо принять по адресу: <адрес>, тогда как в протоколе об административном правонарушении и в постановлении указан адрес: <адрес>.
Доводы жалобы ТУ Росимущества в части того, что должностным лицом проигнорировано письмо ТУ Росимущества № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отказа Министерства обороны РФ от передаваемого на распоряжение имущества, копий судебных актов, информации об индивидуальных признаках имущества, позволяющей отличить предметы передачи от сходных предметов, материалов фотофиксации имущества, нашли свое подтверждение в судебном заседании, поскольку из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в адрес ТУ Росимущества с уведомлением направлены документы на 9 листах в 1 экземпляре, при этом перечень документов не указан.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установленные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, возможности устранения данных недостатков не имеется. Данные обстоятельства свидетельствуют о лишении ТУ Росимущества гарантий защиты, предоставленных действующим законодательством.
Поскольку факт несоблюдения административным органом порядка привлечения ТУ Росимущества к административной ответственности подтвержден материалами дела, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления и полагает его подлежащим отмене.
В силу положений ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку срок давности привлечения ТУ Росимущества к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, не истек, постановление по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело – возвращению в отделение судебных приставов <адрес> ГУФССП России по <адрес> на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> Тюгай В.О. №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> – отменить, дело возвратить в отделение судебных приставов <адрес> ГУФССП России по <адрес> на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья Казакова Д.А.