РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Герасимовой Ю.В. при секретаре Борисовой Л.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цыренова Б.Ц. Нимаева Т.Ц. к Администрации г.Улан-Удэ, МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности» Администрации г. Улан-Удэ, Линхобоев А.С. о признании незаконными решения и действий, в части предложения об изменении места, даты и времени проведения публичного мероприятия, признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении обоснованного предложения с конкретным альтернативным временем в заявленную дату и местом, возложении обязанности, взыскании судебных расходов
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы, обращаясь в суд, просят признать незаконным решение и действие Администрации г. Улан-Удэ, выраженные в письме от 25.09.2026 ..., в части предложения об изменении места, даты и времени проведения публичного мероприятия, признать незаконным бездействие Администрации г. Улан-Удэ, выразившееся в непредоставлении организатору обоснованного предложения с конкретным альтернативным временем в заявленную дату и местом, позволяющим реализовать заявленные цели мероприятия, при наличии обязанности направить такое предложение, обязать Администрацию г. Улан-Удэ устранить допущенное нарушение прав административных истцов — не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ час.по адресу: г. Улан-Удэ, », взыскать с Администрации г. Улан-Удэ в пользу истцов судебные расходы.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности» Администрации г. Улан-Удэ, Линхобоев А.С.
Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Цыреновым Б.Ц., действующим также в интересах второго организатора Нимаева Т.Ц., в Администрацию г. Улан- Удэ подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ час.по адресу: г. Улан-Удэ, ». Заявленная цель мероприятия- митинг - выражение несогласия с использованием административного ресурса и фальсификаций на выборах в Государственную Думу Российской Федерации 9 созыва, почтить память жертв «октября» 1993 года. Предполагаемое количество участников: до 500 человек. Цыреновым Б.Ц. ДД.ММ.ГГГГ получено письмо Администрации г. Улан-Удэ (МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности Администрации г. Улан-Удэ») ... от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в указанный период времени на территории, отраженной в уведомлении, в парке «Юбилейный» ДД.ММ.ГГГГ с час. запланировано проведение культурно-массового мероприятия « Также сообщено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоятся субботники в общественных местах г. Улан-Удэ. В связи с указанным предложено поменять место, дату и время проведения митинга на локацию: г. Улан-Удэ, сквер им. Сенчихина, ДД.ММ.ГГГГ с час. В качестве основания указано о проведении другого культурно массового мероприятия «Пряная осень» ДД.ММ.ГГГГ с час.в парке «Юбилейный», а также проведение субботников с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом органом не предложено конкретное альтернативное время в заявленную дату ДД.ММ.ГГГГ, а также не обосновано, что предложенное место - сквер им. Сенчихна позволяет реализовать заявленные цели мероприятия с участием до 500 человек. Предложенная дата ДД.ММ.ГГГГ не связана с заявленной целью почтения памяти жертв событий октября 1993 года, которые традиционно проходит 3-4 октября. Кроме того, субботники не являются мероприятием, которое делает невозможным проведение публичного мероприятия в парке, поскольку представляют собой плановую санитарную уборку и не исключают доступа граждан. По мнению административных истцов оспариваемое решение, действия (бездействие) являются незаконными и нарушающими их право на проведение публичного мероприятия гарантированное ст. 31 Конституции Российской Федерации. Указывают, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган публичной власти, если считает необходимым изменить место и/или время публичного мероприятия, обязан направить организатору обоснованное предложение с указанием конкретных предлагаемых места и/или времени. Предлагаемое иное место должно позволять реализовать заявленные цели мероприятия. Пункты 12-13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 разъясняют, что такое предложение не может быть произвольным или немотивированным; орган обязан указать конкретные обстоятельства, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения мероприятия в заявленных условиях, и представить суду доказательства этих обстоятельств. Конкретное альтернативное место и/или время должны обеспечивать возможность достижения правомерных целей мероприятия и соответствовать его социальному и политическому значению. В оспариваемом письме Администрация фактически исключила проведение мероприятия в заявленных условиях, однако не предложила конкретного альтернативного времени в заявленную дату, а также не обосновала, что предложенное место и дата позволяют достичь заявленных целей. Полагают, что ссылка на культурно-массовое мероприятие «Пряная осень» не подтверждена документально: не представлено распоряжение о его проведении, сведения о занимаемой территории, не доказано, что оно исключает проведение митинга с час. Ссылка на субботники также не является законным основанием для переноса публичного мероприятия, поскольку санитарная уборка не создаёт препятствий для реализации права на собрания. Полагают, что оспариваемый ответ не содержит конкретных фактических данных, позволяющих установить, почему проведение мероприятия в заявленном месте и времени объективно невозможно. Орган не доказал, что заявленное место парк «Юбилейный» занято другим мероприятием на всей территории и в течение всего времени, исключающего проведение митинга. Также не представлено доказательств, что сквер им. Сенчихина способен вместить до 500 участников и обеспечить заявленные цели.
В судебном заседании истец Цыренова Б.Ц. административные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснил, что считает решение необоснованным и неконституционным. В оспариваемом решении Администрации отсутствуют конкретные доводы, свидетельствующие о невозможности проведения митинга в заявленном месте и время. Не предоставлены доказательства, что проведение мероприятия в парке Юбилейном в указанно ими время создаст угрозу безопасности граждан. Администрация, направляя письмо о переносе мероприятия, ссылается на план мероприятий города, который ранее нигде не был опубликован. Указал, что оспариваемый ответ Администрации расценивает как отказ в проведении мероприятия. Предложенная дата проведения мероприятия ДД.ММ.ГГГГ не соответствует заявленным целям мероприятия, тем самым нарушая их права.
В судебном заседании истец Нимаев Т.Ц. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, суду пояснил, что поддерживает позицию административного истца Цыренова Б.Ц. полагает, что Администрация препятствует проведению митинга. Мероприятие по уборке цветных клумб в целом парке – не преграда для проведения собрания. Также полагает, что ответ Администрации фактически является отказом в проведении мероприятия.
В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ, МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Мотоева М.К. возражала против заявленных требований, просила в иске отказать. Суду пояснила, что Администрация г. Улан-Удэ является не надлежащим ответчиком, поскольку.В структуру Администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации. Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности Администрации г. Улан-Удэ в соответствии со своими полномочиями рассматривает уведомление о проведении публичного мероприятия, который и рассмотрел уведомление Цыренова Б.Ц., Нимаева Т.Ц., направив 25.09.2026г. в их адрес обоснованное предложение об изменении место, даты и время проведения митинга - года с . Данное предложение обосновано тем, что на указанное в уведомлении дату, время и место - Парк Юбилейный запланировано мероприятие, связанное с празднованием Дня добра и уважения, с целью выразить уважение, благодарность и заботу старшему поколению, а также проведением месячника по санитарной очистке городских территорий. В связи с указанным проведение публичного мероприятия в указанное в уведомлении время и дату не представлялось возможным. Также указала, что административные истцы на данное предложение не направили в адрес Комитета каких-либо иных предложений, в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия.
Административный ответчик Линхобоев А.С. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судебное заседание проведено по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статьей 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ) предусмотрено, что публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (п. 1); митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п.3), уведомление о проведении публичного мероприятия - это документ, посредством которого органу местного самоуправления в порядке, установленном данным Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (п. 7).
В соответствии с ч. ч. 1.1, 2.1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 указанной статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения обустранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Цыренов Б.Ц., Нимаев Т.Ц. обратились в Администрацию гор.Улан-Удэ с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, при этом целью и формой публичного мероприятия указано митинг. «Против узурпации власти» - выражение несогласия с использованием административного ресурса и фальсификаций на выборах в Государственную Думу Российской Федерации 9 созыва, почтить память жертв «октября» 1993 года. Предполагаемое количество участников указано в уведомлении – до 500 человек, место проведения – г. Улан-Удэ, .
И.о. председателя МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности» Администрации г. Улан-Удэ Линхобоевым А.С. в адрес Цыренова Б.Ц. ДД.ММ.ГГГГ направлено письменное уведомление, в котором указано, что в указанный период в парке «Юбилейный» ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 часов до 17.00 часов запланировано проведение культурно-массового мероприятия «Пряная осень». Кроме того, в соответствии с распоряжением Администрации г.Улан-Удэ «О проведении месячника по санитарной очистке и благоустройству территорий г. Улан-Удэ и общегородского субботника» от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоятся субботники в общественных местах г. Улан-Удэ. При этом предложено поменять место, дату и время проведения митинга на сквер им.Сенчихина г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 до 12:00 час.Разъяснены положения ч. 2 п. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ.
Каких либо сообщений о принятии решения о переносе мероприятия либо иных предложений об определении места, времени и формы проведения публичных мероприятий суду не представлено.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 02 апреля 2009 года N 484-О-П, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму;он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей
При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года N 4-П).
Как установлено судом, уведомление о проведении публичного мероприятия принято и зарегистрировано административным ответчиком в соответствии с требованиями закона. Администрация г.Улан-Удэ рассмотрела уведомление и предложила изменить место, дату и время проведения публичного мероприятия, указав, что в парке «Юбилейный» в указанную дату запланированы иные мероприятия
Такое предложение обусловлено тем, что согласно приказам Комитета по культуре Администрации г. Улан-Удэ от » от ДД.ММ.ГГГГ ..., а также распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, приказа МАУ « » от ДД.ММ.ГГГГ ... в парке Юбилейный запланированы праздничные мероприятия «Дня добра и уважения», также проведением месячника по санитарной очистке городских территорий. В связи с чем, проведение публичного мероприятия указанного в уведомлении не представлялось возможным.
Таким образом, предложение об изменении места, даты и времени проведения мероприятия является обоснованным, соответствует п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Доводы административных истцов о том, что ответ административного ответчика от 25 сентября 2026 года фактически исключил проведения мероприятий в заявленных условиях, не предложив конкретного альтернативного времени в заявленную дату, является отказом в его проведении, основаны на неверном толковании норм права.
Предложенные ответчиком варианты проведения публичного мероприятия позволяют административному истцу реализовать цели проведения запланированного мероприятия, включая свободное размещение аналогичного количества участников мероприятия, свободное формирование, выражение, выдвижение ими своих мнений и требований, а также доведение их до соответствующих адресатов (участников мероприятия и неограниченного круга мимо проходящих лиц).
При этом доводы административных истцов о том, что предложенное ответчиком место, и изменение даты проведения публичного мероприятия не обеспечивают достижение целей мероприятия, суд признает несостоятельными, поскольку носят предположительный характер.
Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм закона, принимая во внимание, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации определены в Постановлении Правительства Республики Бурятия от 28.12.2012 года ... определены специально отведенные места для проведения публичных мероприятий, суд считает, что орган местного самоуправления обоснованно предложил административному истцу изменить место и время проведения митинга в соответствии с указанным Постановлением Правительства Республики Бурятия.
Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд находит доводы административного искового заявления необоснованными и, учитывая, что оспариваемое решение принято лицом, в рамках, предоставленных действующим законодательством полномочий, соответствует закону, не нарушает права и законные интересы истца, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Принимая во внимание отсутствие оснований для удовлетворения административных требований в части признания незаконным решения административного ответчика, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с
По общему правилу, в соответствии с ч. 1 ст. 111КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст.109 указанного Кодекса.
Поскольку в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме, правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Цыренова Б.Ц. Нимаева Т.Ц. к Администрации г.Улан-Удэ, МКУ «Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности» Администрации г. Улан-Удэ, ЛинхобоевуАюру Сергеевичу о признании незаконными решения и действий, в части предложения об изменении места, даты и времени проведения публичного мероприятия, признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении обоснованного предложения с конкретным альтернативным временем в заявленную дату и местом, возложении обязанности, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья Герасимова Ю.В.