РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
20 марта 2026 года п. Яшкуль
Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Шовгурова С.В., при секретаре Кужековой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Натальи Николаевны к Главе Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) Эдгееву Боре Борисовичу и администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов и препятствия к их осуществлению, установил:
Волкова Н.Н. обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что она, как организатор добровольческой деятельности, обратилась к административным ответчикам с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425 ее предложение подлежало рассмотрению в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления. Однако административные ответчики нарушили данный срок и не предоставили муниципальную информационную поддержку, на которую она рассчитывала. Бездействие административных ответчиков нарушает ее право осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
В связи с этим административный истец Волкова Н.Н. просила суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении десятидневного срока принятия решения о взаимодействии на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции, и обязать административных ответчиков устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов и препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения о взаимодействии и оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
В судебное заседание административный истец Волкова Н.Н., ее представитель Королев Ю.В., административный ответчик - Глава Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) Эдгеев Б.Б. и представитель административного ответчика - администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, извещенные о рассмотрении дела, не явились.
В письменных возражениях Глава Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) Эдгеев Б.Б. и представитель административного ответчика - администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия Одгаев Б.Д. просили суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что в установленный срок административному истцу направлена информация о том, что участие в проведении интерактивной викторины не представляется возможным в связи с отсутствием свободной даты в плане работы МБУ «Яшкульский центр культуры и досуга» на 2026 год. Кроме того, административный истец не является получателем гранта.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В ст. 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Частями 1 и 4 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований ч. 2 ст. 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 4 ст. 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подп. 2 п. 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подп. 1 п. 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).
Пунктом 2 ст. 17.4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ предусмотрено, что поддержка участников добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в следующих формах: финансовая поддержка, в том числе предоставление грантов и субсидий; организационная поддержка; информационная поддержка; консультационная поддержка; имущественная поддержка, в том числе предоставление помещений в безвозмездное пользование; методическая поддержка.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования) и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Из п. 2 Общих требований следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В п. 3 Общих требований закреплено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п. 4 Общих требований).
В п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» разъяснено, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) незаконным необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 декабря 2025 года Волкова Н.Н. посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал) обратилась к Главе Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) Эдгееву Б.Б. и администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, в котором просила принять решение о взаимодействии при проведении интерактивной викторины либо об отказе от взаимодействия.
Данное предложение рассмотрено 23 января 2026 года, то есть по истечении 10 рабочих дней со дня его поступления.
В ответе на данное предложение, направленном Волковой Н.Н. посредством платформы обратной связи Единого портала, указано, что согласно плану работы МБУ «Яшкульский центр культуры и досуга» на 2026 год участие в проведении интерактивной викторины не представляется возможным в связи с проведением других мероприятий.
Таким образом, из установленных судом обстоятельств следует, что предложение Волковой Н.Н. рассмотрено и на него дан мотивированный ответ.
Рассмотрение предложения и направление ответа на него опровергает доводы Волковой Н.Н. о совершении административными ответчиками бездействия.
Нарушение же срока рассмотрения предложения не является существенным и не может служить основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным.
Доказательства, подтверждающие нарушение прав, свобод и законных интересов Волковой Н.Н., создание препятствий к осуществлению ею прав, свобод и реализации законных интересов или незаконное возложение на нее каких-либо обязанностей, не представлены суду.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные ответчики выполнили свои обязанности по рассмотрению предложения Волковой Н.Н., в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Волковой Натальи Николаевны к Главе Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) Эдгееву Боре Борисовичу и администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении десятидневного срока принятия решения о взаимодействии на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции, и возложении обязанности устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов и препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения о взаимодействии и оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров
Мотивированное решение суда изготовлено 24 марта 2026 года.