РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 марта 2026 года п. Яшкуль
Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Мутулова Н.М., при секретаре судебного заседания Надбитовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-95/2026 по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйственного имущества, установил:
Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что согласно информации от 8 апреля 2025 года, представленной в прокуратуру района Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Яшкульскому и Юстинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия (далее – ОНД и ПР по Яшкульскому и Юстинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Калмыкия), на территории п. Яшкуль выявлен ряд бесхозных (заброшенных) зданий, в числе которых здание по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. Донецкая, д. 12/1. На момент выявления установлено, что здание представляет собой одноэтажное строение, отсутствуют ограждение, окна и входные двери, имеется свободный доступ посторонних лиц в здание, которое находится в заброшенном состоянии, является возможным местом сбора молодежи и граждан, ведущих асоциальный образ жизни, которые, находясь внутри, по неосторожности могут допустить возникновение пожара, само здание представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан. По данному факту прокуратурой района в адрес главы Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно представленной муниципалитетом информации от 17 июля 2025 года указанный объект недвижимого имущества не имеет собственника, в связи с чем соответствующая информация для принятия соответствующих мер направлена в адрес главы Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия. По информации администрации Яшкульского СМО РК данный объект недвижимого имущества в реестре муниципальной собственности не состоит. Администрация Яшкульского СМО РК не обращалась в компетентный орган с заявлением о постановке спорного недвижимого имущества на учет.
В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Яшкульского СМО РК, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи и обязать в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющую государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи в виде жилого дома площадью 89,5 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. Донецкая, д. 12/1.
В судебном заседании прокурор Бовальдинов М.А. поддержал административные исковые требования.
Представитель ответчика – администрации Яшкульского СМО РК, представители заинтересованных лиц – администрация Яшкульского РМО РК, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Яшкульскому и Юстинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от сторон не поступало. В поступившем письменном ходатайстве представитель администрации Яшкульского СМО РК Валетов А.Н. просил рассмотреть указанное дело в их отсутствие.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вопросы местного значения, решение которых осуществляет исполнительно-распорядительный орган муниципального района, указаны в ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ)
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1).
В соответствии ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом согласно Конституции Российской Федерации, федеральным законам и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Согласно п. 3 названной статьи закона бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом (статьи 294, 296).
В силу п. 3 ст. 131 ГК РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.
Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда
В соответствии с п. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.
При этом как следует, из п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно ст. 18 ЖК РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Кодексом и другими федеральными законами.
На основании п. 3 Приказа № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Согласно п. 5 Приказа № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления.
Из материалов административного дела следует, что 8 апреля 2025 года по результатам проведенной прокуратурой республики проверки на территории п. Яшкуль выявлен заброшенный дом, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. Донецкая, д. 12/1. На момент проверки установлено, что здание представляет собой одноэтажное строение, отсутствуют ограждение, окна и входные двери, имеется свободный доступ посторонних лиц в здание, которое находится в заброшенном состоянии, является возможным местом сбора молодежи и граждан, ведущих асоциальный образ жизни, которые, находясь внутри, по неосторожности могут допустить возникновение пожара, само здание представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан.
27 июня 2025 года прокурором Яшкульского района Республики Калмыкия в адрес администрации Яшкульского РМО РК внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по результатам проверки исполнения администрацией Яшкульского РМО РК требований градостроительного законодательства.
Согласно ответу главы Яшкульского РМО РК от 17 июля 2025 года жилой дом площадью 89,5 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. Донецкая, д. 12/1, не имеет собственника, в связи с чем по данному объекту направлено письмо в адрес главы Яшкульского СМО РК с просьбой о принятии мер в срок до 1 сентября 2025 года по выявлению собственников брошенных объектов и привидение их в нормальное состояние или сносе.
1 сентября 2025 года прокуратурой района направлен запрос в адрес начальника ОНД и ПР по Яшкульскому и Юстинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия о проведении проверочных мероприятий на предмет принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь бесхозяйных объектов, и представить в срок до 8 сентября 2025 года информацию.
Из акта от 10 декабря 2025 года по выявлению заброшенных (бесхозных) зданий, расположенных на территории п. Яшкуль, составленным старшим помощником прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Васильевым Б.В. и начальником ОНД и ПР по Яшкульскому и Юстинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия Доржиевым Д.А., следует, что в ходе проверки был выявлен заброшенный дом, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. Донецкая, д. 12/1. На момент проверки установлено, что здание представляет собой одноэтажное строение, которое не огорожено забором, отсутствуют окна и входные двери, имеется свободный доступ посторонних лиц в здание, является возможным местом сбора молодежи и граждан, ведущих асоциальный образ жизни, которые, находясь внутри, по неосторожности могут допустить возникновение пожара, само здание представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан.
22 декабря 2025 года прокурором района направлен запрос в адрес администрации Яшкульского СМО РК о предоставлении информации по вышеуказанному объекту.
Из ответа главы Яшкульского СМО РК от 22 декабря 2025 года следует, что объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. Донецкая, д. 12/1, отсутствует в реестре муниципального имущества Яшкульского СМО РК.
Поскольку выявленное прокуратурой республики нарушение законодательства о соблюдении порядка регистрации прав на недвижимое имущество в соответствие с требованиями законодательства подтверждается представленными доказательствами, носит длительный характер, им затрагиваются права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
В материалах дела отсутствуют сведения и суду не представлены доказательства, подтверждающие устранение указанных нарушений. Кроме того, наличие указанных нарушений не оспаривается представителями ответчиков.
Для устранения нарушений суд возлагает на административного ответчика обязанность их устранить в разумные сроки.
Предложенный прокуратурой района срок для устранения допущенного нарушения закона, по мнению суда, является приемлемым, достаточным для исполнения судебного акта в разумный срок.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи в виде жилого дома площадью 89,5 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. Донецкая, д. 12/1.
Обязать администрацию Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи в виде жилого дома площадью 89,5 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. Донецкая, д. 12/1.
Об исполнении решения администрации Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Яшкульский районный суд Республики Калмыкия и прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Мутулов