РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2026 года п. Яшкуль
Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего - судьи Мутулова Н.М., при секретаре Надбитовой З.А., с участием прокурора – старшего помощника прокурора
Яшкульского района Республики Калмыкия Васильева Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Молодежненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства, установил:
прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Молодежненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Молодежненского СМО Республики Калмыкия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства, мотивировав тем, что в ходе проверки, проводимой в отношении Молодежненского сельского дома культуры, правообладателем которого является администрация Молодежненского СМО Республики Калмыкия, выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что паспорт безопасности указанного объекта составлен 26 августа 2019 года с отметкой срока действия до 26 августа 2022 года. В целях устранения выявленного нарушения 13 марта 2023 года прокурором внесено представление в адрес административного ответчика. Однако нарушение не устранено. Неисполнение предусмотренных законом требований в сфере антитеррористической защищенности противоречит государственной политике в указанной сфере, ставит под угрозу права и интересы граждан. Нарушение закона в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера, что может привести к непоправимым последствиям. Просит признать бездействие администрации Молодежненского СМО Республики Калмыкия незаконным и возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения в отношении Молодежненского сельского дома культуры в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: актуализировать паспорт безопасности объекта.
Прокурор Васильев Б.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, привел доводы согласно иску, просил его требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Молодежненского СМО Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.
Исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу ч. 3 ст. 5 указанного закона, в частности, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно ст. 5.2 закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов.
Из п. 3 Требований № 176 следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п. 7).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18).
На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (п. 41).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года (п. 45).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) (п. 46).
Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (п. 47).
Как следует из материалов дела, прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства в области антитеррористической защищенности. По результатам проверки установлено, что в Молодежненском сельском доме культуры, правообладателем которого является администрация Молодежненского СМО Республики Калмыкия, паспорт безопасности объекта находится в неактуальном состоянии, с истекшим 26 августа 2022 года сроком действия.
13 марта 2023 года в целях устранения выявленных нарушений прокурором внесено представление в адрес административного ответчика, которое осталось неисполненным.
Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
Бездействие административного ответчика по несоблюдению требований антитеррористического законодательства приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в объекте культуры, его содержание в соответствии с установленными требованиями, должно обеспечивать жизнь и здоровье пребывающих в нем граждан и работников.
При таких обстоятельствах требования прокурора являются законными и обоснованными.
В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик освобожден от судебных расходов по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Молодежненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Молодежненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в несоблюдении требований антитеррористического законодательства в Молодежненском сельском доме культуры, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Молодежный, ул. Н. Качуевской, д. 8.
Обязать администрацию Молодежненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта (сельский дом культуры), расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Молодежный, ул. Н. Качуевской, д. 8 (кадастровый номер 08:13:100101:389).
Обязать администрацию Молодежненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить суду об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Мутулов
Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2026 года.