РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 июня 2026 г. п. Яшкуль
Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Лиджиева С.В., при секретаре судебного заседания Менкнасуновой Ц.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-175/2026 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
Заместитель прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» (далее – ФКУ ИК-2), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее – УФСИН по РК) ссылаясь на следующее.
Прокуратурой республики проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-2, в ходе которой выявлено нарушение. Так, в нарушение требований ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) администрацией ФКУ ИК-2 не принято достаточных мер к созданию рабочих мест для всех категорий осужденных. В частности, осужденные, содержащиеся в запираемых и штрафных помещениях, фактически лишены возможности трудиться по причине отсутствия для них организованных рабочих мест. 4 декабря 2025 г. прокурором Республики Калмыкия было внесено представление в адрес начальника регионального УФСИН об устранении нарушений, в том числе и указанного. Из заключения служебной проверки от 14 января 2026 г. УФСИН России по Республике Калмыкия следует, что осужденные, содержащиеся в запираемых и штрафных помещениях, отбывают наказание без вывода на работу ввиду отсутствия свободных площадей для оборудования специализированных рабочих мест. При этом срок устранения указанного нарушения в заключении не указан. Между тем до настоящего времени указанные недостатки не устранены.
На основании изложенного с учетом уточнения просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства в виде отсутствия рабочих мест для осужденных, содержащихся в запираемых и штрафных помещениях указанного исправительного учреждения. Обязать административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства путем утверждения штата рабочих мест для осужденных, содержащихся в запираемых и штрафных помещениях ФКУ ИК-2, и создания для них рабочих мест. Исполнительный лист по делу направить для исполнения в Яшкульский районный отдел судебных приставов УФССП России по Республике Калмыкия.
В судебном заседании прокурор Бовальдинов М.А. поддержал административные исковые требования.
Представители ФКУ ИК-2 Манджиева А.С. и УФСИН по РК Орусов В.В административные исковые требования прокурора не признали, просили в удовлетворении отказать. В письменных возражениях указали, что администрацией исправительного учреждения предпринимаются необходимые меры для трудоустройства трудоспособных осужденных. Согласно техническим планам в ФКУ ИК-2 нет возможности оборудовать рабочие места в запираемых помещениях ввиду отсутствия свободных помещений. При организации изолированных рабочих мест в производственной зоне учреждения отсутствует возможность обеспечения в полной мере раздельного нахождения и перемещения осужденных, содержащихся в ОСУОН и иных запираемых помещениях от осужденных, содержащихся в других условиях отбывания наказания.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Часть 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с пунктом 3 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.
Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных (ч. 3 ст. 118 УИК РФ).
Из материалов административного дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой республики проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-2 установлено, что в нарушение требований ст. 103 УИК РФ администрацией исправительного учреждения не принято достаточных мер к созданию рабочих мест для всех категорий осужденных. Осужденные, содержащиеся в запираемых и штрафных помещениях, фактически лишены возможности трудиться по причине отсутствия для них организованных рабочих мест.
4 декабря 2025 г. прокурором республики в адрес начальника Управления ФСИН России по Республики Калмыкия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по результатам проверки деятельности ФКУ ИК-2.
Согласно письменному ответу начальника Управления ФСИН России по Республике Калмыкия от 14 января 2026 г. по данному факту проведена служебная проверка на основании приказа от 16 декабря 2025 г. № 560. По результатам проведенной проверки установлено, что нарушения указанные в представлении нашли свое подтверждение.
В пункте 16 заключения указано, что осужденные, содержащиеся в запираемых и штрафных помещениях, отбывают наказание без вывода на работу (о чем в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ) ввиду отсутствия свободных площадей для оборудования специализированных рабочих мест. При этом срок устранения указанного нарушения в заключении не указан.
Согласно сведениям ФКУ ИК-2 на 8 июня 2026 г. в исправительном учреждении содержится 179 человек, из них трудоустроено 94 человека, не трудоустроено – 85. На данный момент численность трудоспособных осужденных составляет 106 человек. Доля трудоустроенных осужденных составляет 54 % от содержащихся в учреждении осужденных.
Согласно справке, представленной административным ответчиком ФКУ ИК-2, в исправительном учреждении объект ШИЗО/ПКТ состоит из следующих помещений: 10 камер ШИЗО, 3 камеры ПКТ, баня, комната хранения личных вещей и постельных принадлежностей, комната приема по личным вопросам, комната приема медицинским персоналом, пост младшего инспектора и 5 прогулочных двориков. Лимит наполнения в ШИЗО – 24 осужденных, ПКТ – 10 осужденных.
Объект ЕПКТ состоит из следующих помещений: 3 камеры для осужденных, помещение для приема осужденных администрацией и медицинским персоналом, баня, помещение для хранения личных вещей, помещение для обыска осужденных, пост младшего инспектора и 2 прогулочных дворика. Лимит наполняемости ЕПКТ – 10 осужденных.
Отряд СУОН включает в себя: пост младшего инспектора, комната дневного пребывания, столовая, комната ночного пребывания, умывальник, туалет, душевая, комната хранения вещей, прогулочный двор, кабинет начальника отряда. Лимит наполняемости ОСУОН – 22 осужденных.
На 5 декабря 2025 г. на объекте ШИЗО содержались – 3 человека; в ОСУОН – 3 человека; в ЕПКТ – 1 человек.
Поскольку выявленное прокуратурой республики нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-2 подтверждается представленными доказательствами, носит длительный характер, им затрагиваются права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Для устранения нарушений суд возлагает на административных ответчиков обязанность их устранить в разумные сроки.
Предложенный прокуратурой района срок для устранения допущенного нарушения закона, по мнению суда, является приемлемым, достаточным для исполнения судебного акта в разумный срок.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования заместителя прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, выразившихся в отсутствии рабочих мест для осужденных, содержащихся в запираемых и штрафных помещениях.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства путем утверждения штата рабочих мест для осужденных, содержащихся в запираемых и штрафных помещениях Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия», и создания для них рабочих мест.
Об исполнении решения Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» сообщить в Яшкульский районный суд Республики Калмыкия и прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) С.В. Лиджиев
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 1 июля 2026 г.