РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
11 июня 2026 года п. Яшкуль
Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Шовгурова С.В., при секретаре Кужековой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства и возложении обязанности по их устранению, установил:
Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском и уточнением к нему, ссылаясь на то, что прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - ФКУ ИК-2). В ходе данной проверки установлено, что на территории ФКУ ИК-2 находится здание «Барак камерного типа» (литер Ж), на первом этаже которого расположены восемь камер штрафного изолятора под номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и две камеры помещения камерного типа под номерами 1, 2. В соответствии с требованиями приложения № 1 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512, а также п. 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, в целях обеспечения приватности при отправлении осужденными санитарно-гигиенических процедур в камерах штрафного изолятора и помещения камерного типа зону унитаза (чаши Генуя) необходимо отделить от основного помещения путем установки изолированной кабины высотой 1 метр. В восьми камерах штрафного изолятора под номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и двух камерах помещения камерного типа под номерами 1, 2 ФКУ ИК-2 имеются только перегородки, разделяющие санитарные узлы от жилых частей камер, что не обеспечивает приватность. 4 декабря 2025 года прокурором Республики Калмыкия в адрес начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - УФСИН России по Республике Калмыкия) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе указанных нарушений. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
В связи с этим с учетом уточнения административных исковых требований прокурор просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, выразившихся в отсутствии достаточной приватности в восьми камерах штрафного изолятора, двух помещениях камерного типа на первом этаже здания «Барак камерного типа» (литер Ж) ФКУ ИК-2 по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. Клыкова, д. 67, а также обязать ФКУ ИК-2 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства путем установления по всему периметру зоны унитаза (чаши Генуя) изолированных кабин высотой 1 метр в восьми камерах штрафного изолятора под номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, в двух помещениях камерного типа под номерами 1, 2 на первом этаже здания «Барак камерного типа» (литер Ж) ФКУ ИК-2 по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. Клыкова, д. 67.
В судебном заседании старший помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Васильев Б.В. поддержал административные исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении и уточнении к нему.
Представители административных ответчиков ФКУ ИК-2 - Манджиева А.С. и УФСИН России по Республике Калмыкия - Орусов В.В. не признали административные исковые требования и просили суд отказать в их удовлетворении, сославшись на то, что в санитарных узлах камер штрафного изолятора и помещения камерного типа ФКУ ИК-2 унитазы отделены от остального помещения экранами высотой более 1 метра, что обеспечивает приватность и соответствует положениям п. 5 примечания приложения № 1 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512. Оборудование унитазов указанным способом связано с режимом нахождения осужденных в камерах штрафного изолятора и помещения камерного типа. Сведения о том, что от осужденных поступали какие-либо жалобы на не обеспечение приватности, не представлены прокурором.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ).
Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Осужденные имеют право на охрану здоровья. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ст. 12 УИК РФ).
Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» к бесчеловечному обращению относятся в том числе случаи, когда в результате такого обращения человеку причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство признается обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, затрудненный доступ к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47).
Наличие туалетного оборудования, которое отгорожено от остального помещения таким образом, чтобы обеспечивалась приватность отправления санитарно-гигиенических процедур, является обязательным элементом для признания условий содержания в исправительном учреждении надлежащим (Кассационное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2022 года № 73-КАД22-4-К8).
Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Пунктом 5 примечания приложения № 1 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 предусмотрено, что камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник).
Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, пунктом 55 которых установлено, что унитазы в санитарных узлах общежитий и в камерах, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ ИК-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы.
На территории ФКУ ИК-2 находится здание «Барак камерного типа» (литер Ж), на первом этаже которого расположены восемь камер штрафного изолятора под номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и две камеры помещения камерного типа под номерами 1, 2, вместимостью 2 осужденных (каждая).
В 2025 году прокуратурой Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения законов при исполнении в ФКУ ИК-2 наказания в виде лишения свободы.
4 декабря 2025 года по результатам данной проверки прокурором Республики Калмыкия в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, среди прочего, указано, что в камерах штрафного изолятора и помещения камерного типа ФКУ ИК-2 туалетные кабины не оборудованы дверями.
В связи с внесением данного представления УФСИН России по Республике Калмыкия проведена служебная проверка, по результатам которой составлено заключение, утвержденное начальником УФСИН России по Республике Калмыкия 14 января 2026 года.
В заключении данной служебной проверки отсутствует указание о наличии нарушений в санитарных узлах камер штрафного изолятора и помещения камерного типа ФКУ ИК-2.
В мае 2026 года прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-2.
В письменном объяснении, полученном в ходе указанной проверки 12 мая 2026 года от заместителя начальника - начальника ЦТАО ФКУ ИК-2 ***6, указано, что для обеспечения приватности в туалетных кабинках камер штрафного изолятора и помещения камерного типа ФКУ ИК-2 вместо дверей установлены ширмы (занавески).
Из приведенного выше правового регулирования следует, что степень приватности отправления осужденными санитарно-гигиенических процедур может быть обусловлена целями безопасности.
Пунктом 5 примечания приложения № 1 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 в отношении камер штрафного изолятора и помещения камерного типа установлена меньшая степень обеспечения приватности отправления санитарно-гигиенических процедур, что обусловлено целями безопасности и режимом содержания в таких камерах осужденных, которые являются нарушителями установленного порядка отбывания наказания.
В связи с этим при оценке соответствия требованиям уголовно-исполнительного законодательства оборудования унитазов в восьми камерах штрафного изолятора под номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и двух камерах помещения камерного типа под номерами 1, 2 ФКУ ИК-2 суд полагает необходимым исходить из положений п. 5 примечания приложения № 1 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512.
Из фотоиллюстраций, представленных в ходе судебного разбирательства представителями административных ответчиков, усматривается, что в указанных камерах унитазы находятся в углах камер и отделены от остального помещения экраном в виде боковой стены высотой более 1 метра.
При таком положении суд приходит к выводу, что оборудование туалетов в указанных камерах не исключает достаточного уровня приватности и соответствует положениям п. 5 примечания приложения № 1 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512, в связи с чем административные исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, выразившихся в отсутствии достаточной приватности в восьми камерах штрафного изолятора, двух помещениях камерного типа на первом этаже здания «Барак камерного типа» (литер Ж) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. Клыкова, д. 67, а также о возложении на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства путем установления по всему периметру зоны унитаза (чаши Генуя) изолированных кабин высотой 1 метр в восьми камерах штрафного изолятора под номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, в двух помещениях камерного типа под номерами 1, 2 на первом этаже здания «Барак камерного типа» (литер Ж) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль, ул. Клыкова, д. 67.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров
Мотивированное решение суда изготовлено 22 июня 2026 года.