РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
7 октября 2026 года п. Яшкуль
Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Шовгурова С.В., при секретаре Кужековой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - ФКУ ИК-2) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - УФСИН России по Республике Калмыкия) о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства и возложении обязанности по их устранению, установил:
Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-2, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 82 и 99 УИК РФ, а также п. 10 Порядка обеспечения, учета и выдачи вещевого довольствия (в том числе бывшего в употреблении) осужденных к лишению свободы, осужденных к принудительным работам, утвержденного приказом Минюста России от 30 сентября 2025 года № 249, в ФКУ ИК-2 отсутствует минимальный запас вещевого довольствия, необходимый для своевременного и полного удовлетворения потребностей осужденных. 4 декабря 2025 года и 22 мая 2026 года прокурором Республики Калмыкия в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе указанных нарушений. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
В связи с этим с учетом уточнения административных исковых требований прокурор просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 и УФСИН России по Республике Калмыкия по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, предусмотренных ст. 82 и 99 УИК РФ, п. 10 Порядка обеспечения, учета и выдачи вещевого довольствия (в том числе бывшего в употреблении) осужденных к лишению свободы, осужденных к принудительным работам, утвержденного приказом Минюста России от 30 сентября 2025 года № 249, выразившихся в не обеспечении в ФКУ ИК-2 запаса вещевого довольствия в размере 10 процентов годового расхода, и обязать ФКУ ИК-2 и УФСИН России по Республике Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать формирование запаса вещевого довольствия для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2, в размере 10 процентов годового расхода по каждому размерному ряду каждого наименования в соответствии с п. 10 Порядка обеспечения, учета и выдачи вещевого довольствия (в том числе бывшего в употреблении) осужденных к лишению свободы, осужденных к принудительным работам, утвержденного приказом Минюста России от 30 сентября 2025 года № 249, исходя из лимита наполняемости исправительного учреждения - 655 мест.
В судебном заседании помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Самхаев А.Д. поддержал уточненные административные исковые требования.
Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-2 Манджиева А.С. в судебном заседании не признала уточненные административные исковые требования и просила суд отказать в их удовлетворении, сославшись на то, что ФКУ ИК-2 приняты необходимые меры для формирования запаса вещевого довольствия, что подтверждается заявками, направленными в 2025-2026 годах в УФСИН России по Республике Калмыкия. Обеспечение в ФКУ ИК-2 запаса вещевого довольствия, исходя из лимита наполняемости исправительного учреждения в 655 мест, является нецелесообразным, поскольку в 2026 году среднесписочная численность осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2, составляет 180 человек.
Представитель административного ответчика - УФСИН России по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не явился в судебное заседание. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Из п. 4 ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 следует, что непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Согласно ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных вещевым довольствием в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 2 и 3 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Приказом Минюста России от 30 сентября 2025 года № 249 «Об обеспечении вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, осужденных к принудительным работам, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, а также детей в возрасте до четырех лет, содержащихся вместе с матерями в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и детей, содержащихся в домах ребенка исправительных учреждений» утвержден Порядок обеспечения, учета и выдачи вещевого довольствия (в том числе бывшего в употреблении) осужденных к лишению свободы, осужденных к принудительным работам (далее - Порядок).
В п. 10 Порядка закреплено, что при обеспечении вещевым довольствием в учреждениях УИС предусматривается запас вещевого довольствия в размере 10 процентов годового расхода.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ ИК-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы.
В 2025 году прокуратурой Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения законов при исполнении в ФКУ ИК-2 наказания в виде лишения свободы.
4 декабря 2025 года по результатам данной проверки прокурором Республики Калмыкия в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, в частности указано, что в нарушение п. 10 Порядка в ФКУ ИК-2 отсутствует минимальный запас одежды и обуви, вследствие чего осужденные, прибывшие в ФКУ ИК-2, не обеспечены одеждой и обувью, в том числе сезонной, по установленным нормам.
В 2026 году прокуратурой Республики Калмыкия проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-2 уголовно-исполнительного законодательства.
22 мая 2026 года по результатам данной проверки прокурором Республики Калмыкия в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, в частности указано, что в нарушение требований ст. 82 и 99 УИК РФ, а также п. 10 Порядка в ФКУ ИК-2 отсутствует запас вещевого довольствия в размере 10 процентов годового расхода с учетом размерной сетки.
Отсутствие в ФКУ ИК-2 запаса вещевого довольствия в размере 10 процентов годового расхода подтверждается заключениями УФСИН России по Республике Калмыкия о результатах служебных проверок от 19 января и 25 июня 2026 года, а также показаниями допрошенного в судебном заседании заместителя начальника ФКУ ИК-2 по тыловому обеспечению Дертеева Б.В. и его письменным объяснением от 18 августа 2026 года.
В связи с этим доводы представителя ФКУ ИК-2 о принятии необходимых мер для формирования запаса вещевого довольствия, признаются судом несостоятельными.
Доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений требований ст. 82 и 99 УИК РФ, а также п. 10 Порядка, не представлены суду.
Бездействие ФКУ ИК-2 и УФСИН России по Республике Калмыкия по устранению нарушений требований ст. 82 и 99 УИК РФ, п. 10 Порядка негативно влияет на установленный порядок исполнения и отбывания наказания.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать данное бездействие незаконным и обязать административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать формирование запаса вещевого довольствия для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2, в размере 10 процентов годового расхода в соответствии с п. 10 Порядка.
Оснований для возложении на административных ответчиков обязанности по организации формирования запаса вещевого довольствия для осужденных по каждому размерному ряду каждого наименования и исходя из лимита наполняемости исправительного учреждения в 655 мест суд не усматривает, поскольку это не предусмотрено п. 10 Порядка.
В связи с этим исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Удовлетворить частично административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, предусмотренных ст. 82 и 99 УИК РФ, п. 10 Порядка обеспечения, учета и выдачи вещевого довольствия (в том числе бывшего в употреблении) осужденных к лишению свободы, осужденных к принудительным работам, утвержденного приказом Минюста России от 30 сентября 2025 года № 249, выразившихся в не обеспечении в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия запаса вещевого довольствия в размере 10 процентов годового расхода.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать формирование запаса вещевого довольствия для осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, в размере 10 процентов годового расхода в соответствии с п. 10 Порядка обеспечения, учета и выдачи вещевого довольствия (в том числе бывшего в употреблении) осужденных к лишению свободы, осужденных к принудительным работам, утвержденного приказом Минюста России от 30 сентября 2025 года № 249.
Отказать в удовлетворении административных исковых требований в остальной части.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия сообщить об исполнении настоящего решения суда в Яшкульский районный суд Республики Калмыкия и прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Шовгуров
Мотивированное решение суда изготовлено 21 октября 2026 года.