РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
15 сентября 2026 года п. Яшкуль
Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Шовгурова С.В., при секретаре Кужековой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - ФКУ ИК-2) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - УФСИН России по Республике Калмыкия) о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства и возложении обязанности по их устранению, установил:
Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Республики Калмыкия проведена проверка в ФКУ ИК-2, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 101 УИК РФ, п. 120 Порядка организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСИН России от 23 мая 2025 года № 327, санитарное состояние столовой ФКУ ИК-2 находится в неудовлетворительном состоянии, поскольку на стенах и потолке раздевалки (со стороны главного входа), обеденного зала, горячего цеха и моечного помещения обнаружена плесень. 4 декабря 2025 года прокурором Республики Калмыкия в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе указанных нарушений. В 2026 году прокуратурой Республики Калмыкия вновь проведена проверка в ФКУ ИК-2, по результатам которой установлено, что указанные нарушения не устранены. 22 мая 2026 года прокурором Республики Калмыкия в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе указанных нарушений. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 и УФСИН России по Республике Калмыкия по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, выразившихся в отсутствии контроля за техническим и санитарным состоянием столовой ФКУ ИК-2, и обязать ФКУ ИК-2 и УФСИН России по Республике Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить причины образования плесени на стенах и потолке раздевалки (со стороны главного входа), обеденного зала, горячего цеха и моечного помещения столовой ФКУ ИК-2 и произвести в указанных местах косметический ремонт.
В судебном заседании помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Самхаев А.Д. поддержал административные исковые требования.
Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-2 Манджиева А.С. не признала административные исковые требования и просила суд отказать в их удовлетворении, сославшись на то, что в настоящее время принимаются меры по устранению неудовлетворительного состояния столовой ФКУ ИК-2, производится ремонт и заключен контракт на поставку строительных материалов.
Представитель административного ответчика - УФСИН России по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не явился в судебное заседание. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В ст. 10, 12 и 101 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные имеют право на охрану здоровья. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Статьями 2, 11, 24 и 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Из п. 4 ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 следует, что непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
Приказом ФСИН России от 23 мая 2025 года № 327 утвержден Порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - Порядок).
Согласно п. 70, 81, 120 Порядка в учреждениях УИС для обеспечения приготовления и приготовления горячей пищи, ее доведения до осужденных, подозреваемых, обвиняемых оборудуются столовые (пищеблоки). В столовых (пищеблоках) учреждений УИС должны соблюдаться Санитарные правила. Во время приготовления пищи производственные помещения столовой (пищеблока) учреждения УИС содержатся в чистоте. Ежедневно после окончания приготовления горячей пищи в производственных помещениях столовой (пищеблока) учреждения УИС проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Не реже одного раза в месяц во всех помещениях столовой (пищеблока) учреждения УИС проводятся влажная уборка с мытьем поверхностей мебели, оборудования, полов, в том числе в труднодоступных местах, а также стен на высоту не менее 2 м и дезинфекция. При контроле за организацией питания отделом (отделением, группой) тылового обеспечения территориального органа ФСИН России контролируются: техническое и санитарное состояние всех столовых (пищеблоков) учреждений УИС, подчиненных территориальному органу ФСИН России; обеспеченность столовых (пищеблоков) учреждений УИС технологическим и холодильным оборудованием и имуществом продовольственной службы; работа столовых (пищеблоков) учреждений УИС; качество приготовления пищи в учреждениях УИС, подчиненных территориальному органу ФСИН России. При проверке состояния столовой (пищеблока) учреждения УИС контролируются, в том числе соблюдение санитарных правил.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ ИК-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы.
В 2025 году прокуратурой Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения законов при исполнении в ФКУ ИК-2 наказания в виде лишения свободы.
4 декабря 2025 года по результатам данной проверки прокурором Республики Калмыкия в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, в частности указано, что в помещении столовой ФКУ ИК-2 на стенах обеденного зала и в помещении для раздевания имеется плесень.
В 2026 году прокуратурой Республики Калмыкия проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-2 уголовно-исполнительного законодательства.
22 мая 2026 года по результатам данной проверки прокурором Республики Калмыкия в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором, в частности указано, что санитарное состояние столовой ФКУ ИК-2 находится в неудовлетворительном состоянии: на стенах и потолке раздевалки (со стороны главного входа), обеденного зала, горячего цеха и моечного помещения обнаружена плесень.
Наличие указанных нарушений не оспаривается представителем ФКУ ИК-2 и подтверждается заключениями УФСИН России по Республике Калмыкия о результатах служебных проверок от 19 января и 25 июня 2026 года.
Доказательства, свидетельствующие об устранении указанных нарушений, не представлены суду.
Бездействие ФКУ ИК-2 и УФСИН России по Республике Калмыкия по устранению указанных нарушений, выразившихся в отсутствии контроля за техническим и санитарным состоянием столовой ФКУ ИК-2, негативно влияет на установленный порядок исполнения и отбывания наказания.
При таком положении суд полагает необходимым признать данное бездействие незаконным и обязать ФКУ ИК-2 и УФСИН России по Республике Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Удовлетворить административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, выразившихся в отсутствии контроля за техническим и санитарным состоянием столовой Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить причины образования плесени на стенах и потолке раздевалки (со стороны главного входа), обеденного зала, горячего цеха и моечного помещения столовой Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и произвести в указанных местах косметический ремонт.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия сообщить об исполнении настоящего решения суда в Яшкульский районный суд Республики Калмыкия и прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров
Мотивированное решение суда изготовлено 29 сентября 2026 года.