РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
8 октября 2026 года п. Яшкуль
Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Мутулов Н.М., при секретаре судебного заседания Менкнасуновой Ц.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-290/2026 по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным бездействия по устранению нарушении требований уголовно-исполнительного законодательства и возложении обязанности по их устранению, установил:
Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия в период с 19 по 21 ноября 2025 года проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 2 «Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия (далее - ФКУ ИК-2 либо Учреждение), в ходе которой установлено, что в помещении парикмахерской отсутствует минимально необходимый набор мебели и инвентаря, включая зеркало настенное, кресла и емкости для сбора мусора, что не обеспечивает материально-бытовые условия осужденных и нормального функционирования указанного помещения в соответствии с п.п. 1-7 раздела VIII Норм, утвержденных Приказом Минюста России и ФСИН России от 27.07.2006 № 512. По данному факту прокуратурой республики в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия 04.12.2025 внесено представления об устранении нарушений закона. Проверкой по устранению выявленных нарушений установлено, что фактически нарушения, указанные в представлении прокуратуры республики от 04.12.2025, не устранены, минимальный набор мебели и инвентаря в виде зеркала настенного, кресла парикмахерского и емкости для сбора мусора, указанных в представлении, в помещении парикмахерской отсутствуют. 22.05.2026 прокуратурой республики в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия внесено представление об устранении нарушений закона, где в том числе указаны аналогичные нарушения в виде отсутствия в парикмахерской Учреждения минимального набора мебели и инвентаря в виде зеркала настенного, кресла парикмахерского и емкости для сбора мусора. В ходе дополнительной проверки в ФКУ ИК-2 установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, зеркало настенное, кресло парикмахерское и емкость для сбора мусора в помещении парикмахерской отсутствуют. Указанные нарушения не обеспечивают единый, соответствующий требованиям национального законодательства, подход к материально-бытовому обеспечению осужденных в учреждениях системы исполнения наказаний в связи с длительным невыполнением требований действующего законодательства. ФКУ ИК-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Пунктом 2.5.2 Устава учреждения предусмотрено, что ФКУ ИК-2 осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных. Администрация ФКУ ИК-2 не выполняет требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, предусмотренные ст.ст. 99 и 101 УИК РФ, а также приказа Минюста России и ФСИН России от 27.07.2006 № 512, выразившихся в необеспечении помещения парикмахерской ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия минимальным набором мебели и инвентаря в виде зеркала настенного, кресла парикмахерского и ведра педального.
В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 и УФСИН России по Республике Калмыкия по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, выразившихся в необеспечении помещения парикмахерской учреждения минимальным набором мебели и инвентаря в виде зеркала настенного, кресла парикмахерского и ведра педального и обязать ФКУ ИК-2 и УФСИН России по Республике Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.
В судебном заседании прокурор Самхаев А.Д. поддержал административные исковые требования в части. Согласившись с доводами представителей административных ответчиков о добровольном устранении отмеченных нарушений, просил признать незаконным длительное бездействие ФКУ ИК-2 и УФСИН России по Республике Калмыкия по устранению отмеченных нарушений.
Представители ФКУ ИК-2 Манджиева А.С. и УФСИН России по Республике Калмыкия Орусов В.В. административные исковые требования прокурора не признали, пояснив, что отмеченные нарушения устранены в добровольном порядке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а задачами – регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В силу ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон) учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2) утверждены Приказом Минюста России и ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ № 512).
В пунктах 1 – 7 раздела VIII указаны Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для помещения парикмахерской, куда входят: 1 – зеркало настенное; 2 – тумбочка; 3 – стул полумягкий; 4 – кресло парикмахерское; 5 – шкаф хозяйственный; 6 - вешалка настенная на 5 – 8 крючков; 7 – ведро педальное.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ ИК-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы. Оно является федеральным казенным учреждением, собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.
Из материалов административного дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой республики в период с 19 по 21 ноября 2025 года проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-2 установлено, что в помещении парикмахерской отсутствует минимально необходимый набор мебели и инвентаря, включая зеркало настенное, кресла и емкости для сбора мусора, что не обеспечивает материально-бытовые условия осужденных и нормального функционирования указанного помещения, в соответствии с п.п. 1-7 раздела VIII Норм, утвержденных Приказом Минюста России и ФСИН России от 27.07.2006 № 512.
По данному факту прокуратурой республики в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия 4 декабря 2025 года внесено представление об устранении нарушений закона.
Несмотря на заключение о результатах служебной проверки УФСИН России по Республике Калмыкия от 14 января 2026 года о том, что в помещении парикмахерской, расположенной в банно-прачечном комплексе установлены следующие предметы: настенное зеркало, тумбочка, полумягкий стул, хозяйственный шкаф, настенная вешалка, ведро, проверкой по устранению выявленных нарушений установлено, что фактически нарушения, указанные в представлении прокуратуры республики от 4 декабря 2025 года, не устранены, минимальный набор мебели и инвентаря в виде зеркала настенного, кресла парикмахерского и емкости для сбора мусора, указанные в представлении, в помещении парикмахерской отсутствуют.
22 мая 2026 года прокуратурой республики в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия внесено представление об устранении нарушений закона, где в том числе указаны аналогичные нарушения в виде отсутствия в парикмахерской Учреждения минимального набора мебели и инвентаря в виде зеркала настенного, кресла парикмахерского и емкости для сбора мусора.
Перечисленные выше нарушения не обеспечивают единый, соответствующий требованиям национального законодательства, подход к материально-бытовому обеспечению осужденных в учреждениях системы исполнения наказаний в связи с длительным невыполнением требований действующего законодательства.
ФКУ ИК-2 является учреждением УИС, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Пунктом 2.5.2 Устава учреждения предусмотрено, что ФКУ ИК-2 осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.
Таким образом, администрация ФКУ ИК-2 длительное время не исполняла требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, предусмотренные ст.ст. 99 и 101 УИК РФ, а также приказа Минюста России и ФСИН России от 27.07.2006 № 512, выразившихся в необеспечении помещения парикмахерской ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия минимальным набором мебели и инвентаря в виде зеркала настенного, кресла парикмахерского и ведра педального.
В судебном заседании представителем ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия Манджиевой А.С. представлены фотографии, из которых усматривается, что в помещении парикмахерской Учреждения установлены зеркало, кресло парикмахерское и емкость для сбора мусора (ведро).
Исследование представленных фотографических документов свидетельствует о том, что отмеченные ранее в направленных в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия представлениях нарушения устранены до рассмотрения настоящего искового заявления судом.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности устранить указанные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не имеется.
Вместе с тем, учитывая, что административными ответчиками в период с 4 декабря 2025 года (вынесение прокурором республики первого представления в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия об устранении нарушений закона) до обращения прокурора района в суд с настоящим административным исковым заявлением 24 августа 2026 года, то есть на протяжении длительного времени, в течение которого 22 мая 2026 года прокурор республики вынес повторное представление в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия, административными ответчиками каких-либо мер по устранению указанных нарушений не предпринималось, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в этой части, поскольку данное бездействие носило длительный характер и им затрагиваются права неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия, выразившееся в необеспечении в течение длительного времени помещения парикмахерской ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия минимальным набором мебели инвентаря в виде зеркала настенного, кресла парикмахерского и ведра педального.
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Н.М. Мутулов