РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2026 года с. Богородское
Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Шленчак Л.В., при секретаре судебного заседания Абраменко Г.И., с участием:
представителя административного истца Апопий А.А., представителя административного ответчика – администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края Лобановой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, МТУ Росимущество в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о возложении обязанности выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в Ульчский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Ульчского муниципального района <адрес>, МТУ Росимущество в <адрес> и ЕАО о возложении обязанности выполнить определенные действия.
В обоснование предъявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере владения, эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой установлено, что ЗС ГО (ПРУ) расположенные по адресам <адрес> (369-28), <адрес> (370-82), <адрес> (371-28), п. Де-Кастри, <адрес> (392-28), п. Де-Кастри, <адрес> (394-28) имеются следующие недостатки:
система электроснабжения не соответствует предъявляемым ПРУ требованиям;
стены и перекрытия не обработаны специальным гидроизоляционным покрытием;
входные проемы не оснащены защитно-герметическими или герметическими воротами, дверями и ставнями;
входы и выходы в ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней;
отсутствуют запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий.
Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Рассматриваемые здания, в которых расположены ЗС ГО, принадлежит на праве собственности Ульчскому муниципальному району.
На основании изложенного просят обязать администрацию Ульчского муниципального района <адрес> обеспечить выполнение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующих работ в отношении ЗС ГО (ПРУ), расположенных по адресам: <адрес> (369-28), <адрес> (370-28), <адрес> (371-28), п. Де-Кастри, <адрес> (392-28), п. Де-Кастри, <адрес> (394-28): привести систему электроснабжения в соответствие следующим требованиям: обеспечить электроснабжением от сети зданий, в которых они размещены; оснастить магистральной схемой питающих линий для распределения электроэнергии к силовым распределительным щитам и групповым осветительным щиткам; осуществить питание силовых электроприемников и рабочего освещения по самостоятельным линиям; всю электропроводку выполнить изолированным проводом или кабелями с медными жилами, не распространяющими горения с низким дымо- и газовыделением, в соответствии с ГОСТ 31565; - обработать стены и перекрытия специальным гидроизоляционным покрытием; - оборудовать входы и выходы в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней; - оснастить входные проемы защитно-герметическими или геометрическими воротами, дверями и ставнями; - обеспечить наличие запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий.
ДД.ММ.ГГГГ в суд от административного истца поступило заявление об уточнении исковых требований и частичном отказе от них. С учетом уточнения исковых требований административный истец просит суд принять отказ от части исковых требований, а именно в части обеспечения электроснабжением от сети зданий, в которых размещены; оборудования входов и выходов в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней; оснащения входных проемов защитно-герметическими или герметическими воротами (оставив требование по оснащению лишь дверьми и ставнями). Последствия отказа от исковых требований известны и понятны (повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается). А также просит суд принять изменения административных исковых требований в части срока выполнения работ с 6 месяцев до 1 года. В остальной части исковые требования административный истец поддерживает в полном объеме.
Определением Ульчского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечено МТУ Росимущество в <адрес> и <адрес>.
Определением Ульчского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по <адрес>.
Определением Ульчского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Сервис», МБОУ СОШ <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, ООО «Нангмар», ООО «Раста».
В судебном заседание представитель административного истца ФИО5 административные исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом заявления об уточнении исковых требований и частичном отказе от них.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 заявленные требования не признала, указала на тот факт, что в настоящее время осуществляется процедура по снятию вышеуказанных объектов ЗС ГО (ПРУ) с учета как защитных сооружений гражданской обороны. К тому же срок в год со дня вступления решения суда в законную силу является не достаточным с учетом бюджетного финансирования. В случае признания судом требований прокурора <адрес> по делу №а-143/2026 законными и обоснованными, Администрации Ульчского муниципального района в целях исполнения решения суда потребуется срок не менее 24 месяцев. Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании поселений, входящих в состав Ульчского муниципального района <адрес>, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование <адрес> и наделении его статусом муниципального округа» (принят Законодательной <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) со дня вступления в силу настоящего закона и до ДД.ММ.ГГГГ устанавливается переходный период. <адрес> в связи с отсутствием в бюджете Ульчского муниципального района свободных денежных средств (район является дотационным, финансирование из бюджета <адрес> составляет более 50%) потребуется дополнительное время для внесения изменений в бюджет округа на 2027 год. Процедура электронного аукциона с подписанием контрактной документации, в случае признания его состоявшимся, составит не менее 36 календарных дней (примерный расчет сроков электронного аукциона по 44-ФЗ предоставлен). После этого подрядчик, подписавший контракт приступит к инженерно-геодезическим изысканиям, состоящим из нескольких этапов (точный срок проведения нормативно- технической документацией не определен):
1. Подготовительный - сбор и анализ существующих данных об объекте, картографической информации в виде топопланов и карт в бумажном и компьютерном варианте. Формирование технического задания на инженерно-геодезические изыскания.
2. Полевой - геодезия участка и района, проведение необходимых измерений (с доставлением и установкой необходимого оборудования у каждого объекта).
3. Камеральный - проверка и уточнение данных, анализ. Составление техотчета о выполнении геодезических изысканий.
После подтверждения необходимости приведения помещений, по месту регистрации ЗС ГО, в соответствие с нормами под «ПРУ» будет необходимо провести текущий ремонт (процедура электронного аукциона + время проведения работ не менее 3 месяцев (из расчета 5 помещений).
Кроме того действия по приведению ЗС ГО в соответствие нарушат режим работы учреждений образования и предприятий осуществляющих свою деятельность в зданиях, подвальные помещения которых будут оборудоваться под «ПРУ», вплоть до их передислокации.
После окончания указанных выше мероприятий внутренняя поверхность помещений будет покрыта специальным гидроизоляционным покрытием.
Представитель административного ответчика МТУ Росимущество в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил возражения на административное исковое заявление от 15.05.2026 №4074.1-08 в которых просил суд удовлетворении исковых требований к МТУ Росимущества отказать. В обосновании заявленной позиции административный ответчик указал, что устранение перечисленных в административном исковом заявлений нарушений возможно исключительно путём ремонта ЗС ГО, наполнения объекта гражданской обороны необходимым техническим оборудованием, материальными запасами, а также организацией мероприятий по поддержанию защитных сооружений в состоянии, обеспечивающем его использование для защиты населения с. Богородское и п. Де-Кастри, в том числе в мирное время. В в соответствии с действующим законодательством и разграничением полномочий в области гражданской обороны, защита населения Ульчского муниципального района Хабаровского края осуществляется муниципальным органом власти - администрацией Ульчского района, с использованием ЗС ГО, находящихся исключительно в муниципальной собственности и в собственности организаций, включенных администрацией Ульчского района в перечень организаций, осуществляющих подготовку и ведение гражданской обороны в муниципальном образовании. Исполнение судебного решения и проведение ремонтных работ в ЗС ГО, потребуют выделения денежных средств из федерального бюджета, путём включения расходов в Федеральный бюджет Российской Федерации в форме федерального закона, в соответствии с установленным порядком и принятием на эти цели необходимых решений Государственной Думы, Совета федерации, Правительства РФ, Министерства финансов РФ и Росимущества, находящихся вне компетенции территориального управления Росимущества, полномочия которого в части выделения средств из федерального бюджета Российской Федерации на исполнение судебных актов ограничены систематическими запросами в Росимущество. Спорные ЗС ГО не предназначены для федеральных нужд, поэтому мероприятия по гражданской обороне в отношении указанных объектов, а также расходование средств на их проведение, согласно указанным нормам и изданным в их развитие другим указанным нормативным актам, должны проводиться региональными и муниципальными органами власти. Иное бы означало нарушение норм материального права в области гражданской обороны. По мнению МТУ Росимущества, с учётом перечисленных мероприятий, на исполнение решения суда потребуется не менее 2-х лет. Поэтому предложенный административным истцом срок - 6 месяцев, является неразумным. Прокурор не указал, права каких лиц и какие именно, подлежат защите, какой способ защиты прав выбран прокурором, а также, не мотивировал обращение в суд положениям норм КАС РФ.
Представители заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по <адрес>, МКУ «Сервис», МБОУ СОШ <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, ООО «Нангмар», ООО «Раста» в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
В силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Административным истцом предъявляются требования относительно ЗС ГО (ПРУ), расположенных по адресам: <адрес> (369-28 ПРУ), <адрес> (370-28 ПРУ), <адрес> (371-28 ПРУ), п. Де-Кастри, <адрес> (392-28 ПРУ), п. Де-Кастри, <адрес> (394-28 ПРУ).
ЗС ГО (ПРУ) - защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие).
Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ «О гражданской обороне») настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В п. 1 ст. 1 ФЗ «О гражданской обороне» дано определение гражданской обороны, под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основные задачи в области гражданской обороны регламентированы в ст. 2 ФЗ «О гражданской обороне», к которым в том числе относится обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
В соответствии со ст. 6 ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).
Согласно абз. 3 п. 2 Порядка создания убежищ, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе противорадиационные укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
На основании п. 4 Порядка создания убежищ, для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.
На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 7 ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Положениями ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне» регламентировано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с п. 9 и 10 Порядка создания убежищ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
В силу пп.15.4 п. 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, к обязанностям органов местного самоуправления относится сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Согласно выпискам из ЕГРН, выданных Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Хабаровскому краю 24.06.2024 и 21.04.2026, здания по вышеуказанным адресам принадлежат на праве собственности Ульчскому муниципальному району <адрес>.
На данные здания выданы технические паспорта.
Из ответа МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №.1-08 следует, что объекты недвижимого имущества - ЗС ГО: инв. № (ПРУ), 370-28 (ПРУ), 371-28 (ПРУ), 329-28 (ПРУ), 394-28 (ПРУ) (подвалы) по вышеуказанным адресам в реестре федерального имущества не учтены и правообладателями к учету не заявлены.
<адрес>, п. Де-<адрес> (торговый центр) находится в собственности Ульчского муниципального района <адрес>. Передано по договору аренды ООО «Раста».
<адрес>, п. Де-<адрес> (профилакторий «СОМОН») находится в собственности Ульчского муниципального района <адрес>. Передано по договору аренды ООО «Нангмар».
<адрес> (детский сад №) находится в собственности Ульчского муниципального района <адрес>. Передано на праве оперативного управления Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № сельского поселения «<адрес>».
<адрес> (средняя школа <адрес>) находится в собственности Ульчского муниципального района <адрес>. Передано в оперативное управление МБОУ СОШ имени ФИО2 В.Н. Сластина сельского поселения «<адрес>».
<адрес> (административное) находится в собственности Ульчского муниципального района <адрес>. Передано на праве оперативного управления МКУ «Сервис» администрации Ульчского муниципального района <адрес>.
Согласно сведениям, представленным ППК Роскадастр от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о защитных сооружениях гражданской обороны инв. №, 370-28, 371-28, 392-28, 394-28.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес ГУ МЧС России по <адрес>, а также в комитет <адрес> по гражданской защите направлены документы для снятия с учета ЗС ГО, в том числе спорных объектов.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по <адрес> в адрес МЧС России направлена документация на снятие с учета спорных ЗС ГО. ДД.ММ.ГГГГ МЧС России в ГУ МЧС России по <адрес> сообщило, что документация для снятия с учета ЗС ГО направлена в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) для ее оценки на соответствие нормативно-правовым и нормативно-техническим актам в области гражданской обороны.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по <адрес> вернуло в адрес администрации <адрес> документацию по снятию с учета ЗС ГО, поскольку выявлены недостатки в представленной документации.
Из заключений ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Учреждением рекомендовано отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО инв. №№, 27/370-28, 27/394-28, 27/371-28, 27/369-28, поскольку представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета данных ЗС ГО, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения.
Согласно заключениям утв. зам начальника ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ на документацию:
- «для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № ООО «Раста», расположенного по адресу: <адрес>, п. Де-Кастри, <адрес>;
-для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № МБОУ СОШ им. ФИО2 В.Н. Сластина сельского поселения «<адрес>» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>;
- для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № ООО «Нангмар», расположенного по адресу: <адрес>, п. Де-Кастри, <адрес>;
для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № МБДОУ детский сад № сельского поселения «<адрес>» Ульчского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>;
для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № МКУ «Сервис» администрации Ульчского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета вышеуказанных ЗС гражданской обороны, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребность ЗС ГО на данной территории для защиты населения. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендует отказать в согласовании акта о снятии с учета вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны. Из указанных заключений следует, что все выписки из Единого государственного реестра недвижимости представлены на вышеуказанные здание, а не на ЗС ГО. Сравнить площади ЗС ГО, указанные в паспортах ЗС ГО с инв. №, инв. №, инв. №, инв. № и ЕГРН не представляется возможным.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ульчского муниципального района <адрес> направлена информация № прокурору <адрес>, согласно которой во исполнение Плана (дорожной карты) по приведению в нормативное состояние ЗС ГО, утв. <адрес> ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Ульчского муниципального района <адрес> инициирована работа по снятию с учета ЗС ГО категории (противорадиационное укрытие), дислоцированных на территории района. Администрацией Ульчского муниципального района <адрес> у собственника указанных объектов были запрошены документы необходимые для снятия с учета ЗС ГО. В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны к Приказу МЧС России от 15.12.2002г. № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗСГО» комиссии для снятия с учета ЗС ГО, находящихся в муниципальной собственности создается решением руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ. Комиссия рассматривает документацию планируемую к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО) оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменение типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменение типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.
Из информации администрации Ульчского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной прокурору <адрес> следует, что в отношении ЗС ГО по адресам: <адрес> (26), <адрес>, п. Де-Кастри <адрес>, п. Де-Кастри <адрес>, система вентиляции и электроснабжения имеются, не соответствуют требованиям, предъявляемым к категории «противорадиационное укрытие», стены и перекрытия ЗС ГО не обработаны специальным гидроизоляционным покрытием. Резиновые уплотнения на дверях ЗС ГО отсутствуют (во всех ЗС ГО конструктивно не предусмотрены защитные двери). Входы и выходы ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней (повсеместно конструктивно не предусмотрены защитные двери и ставни). Телефонная связь имеется, возможность выхода в телефонную сеть общего пользования имеется. Тамбур-шлюзы на входах в ЗС ГО конструктивно не предусмотрены. Запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, в том числе лекарственные, отсутствуют, так как отсутствуют категории указываемого ЗС ГО населения (в том числе работающего). Дополнительно сообщают, что применяемые требования и нормы к содержанию и эксплуатации ЗС ГО в соответствии с Правилами эксплуатации (Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗС ГО для ЗС категории «противорадиационное укрытие» в отношении вышеуказанных ЗС не выполняются. Указанные ЗС ГО по не понятным основаниям были включены в соответствующий Перечень ЗС ГО, так как на момент внесения их в Перечень изначально конструктивно не соответствовали применяемым требованиям и нормам категории «противорадиационное укрытие». Приведение в готовность ЗС ГО в соответствии с действующими требованиями и нормами технически и конструктивно невозможно, так как потребуют полную реконструкцию зданий, в которых они располагаются.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО администрацией <адрес>, Председателю комитета <адрес> по гражданской обороне направлены для подписания акты на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны и рекомендации по использованию помещений, полученных в результате снятия с учета ЗС ГО по объектам, указанным в административном исковом заявлении. ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> в адрес ГУ МЧС России по <адрес> направило для согласования документацию по снятию спорных ЗС ГО с учета. Согласно письму ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, документация на снятие с учета указанных ЗС ГО поступила из комитета <адрес> по гражданской защите и МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО. Документация находится на проверке на соответствие требований Правил эксплуатации ЗС ГО, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Методическим рекомендациям МЧС России по подготовке документации на снятие с учета (изменения типа) ЗС ГО.
Согласно информации ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ документация на снятие ЗС ГО с инв. № (ПРУ), 370-28 (ПРУ), 371-28 (ПРУ), 392-28 (ПРУ), 394-28 (ПРУ) поступила из комитета <адрес> по гражданской защите и МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО. Документация находится на проверке на соответствие требований Правил эксплуатации ЗС ГО, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Методическим рекомендациям МЧС России по подготовке документации на снятие с учета (изменения типа) ЗС ГО.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).
Правилами, в п. 1.2, установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение №).
Согласно п. 2.1. Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении №.
Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО - п 2.2. Правил.
Из п. 2.3., 2.4. Правил следует, что сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком. Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.
Как следует из представленных в дело паспортов ЗС ГО, расположенных по адресам: <адрес> (369-28 ПРУ), <адрес> (370-28 ПРУ), <адрес> (371-28 ПРУ), п. Де-Кастри, <адрес> (392-28 ПРУ), п. Де-Кастри, <адрес> (394-28 ПРУ), объекты относятся классам ЗС ГО – П-4, П-3; назначение ЗС ГО по проекту - хозяйственные нужды.
Из сведениям об учете защитных сооружений гражданской обороны в Журнале учета защитных сооружений ГО, расположенных на территории <адрес>, предоставленных в адрес суда Главным управлением МЧС России по <адрес> следует, что:
- в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, по адресу: Хабаровский кран, <адрес>, уд. 30 лет Победы, <адрес>. подвал здания администрации, учтено ЗС ГО (ПРУ) ши. №. тин встроенное убежище, вместимость - 300 чел., год ввода в эксплуатацию - 1970. к приему укрываемых не готово.
В отношении данного ЗС ГО (ПРУ) оформлено право муниципальной собственности.
Согласно Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФГБУ ВНИИ ГОЧС (Фц), на документацию для снятия с учета ЗСГО - представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО н рекомендовано отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО;
- в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, по адресу: <адрес>, подвал, учтено ЗС ГО (ПРУ) инв. №, тин -встроенное убежище, вместимость - 800 чел., год ввода в эксплуатацию - 1984, к приёму укрываемых не готово.
В отношении данного ЗС ГО (ПРУ) оформлено право муниципальной собственности.
Согласно Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), на документацию для снятия с учета ЗСГО - представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета ЗСГО и рекомендовано отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО;
- в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, по адресу: <адрес>, подвал, учтено ЗС ГО (ПРУ) инв. №. тип -встроенное убежище, вместимость ~ 640 чел., год ввода в эксплуатацию - 1986. к приёму укрываемых не готово.
В отношении данного ЗС ГО (ПРУ) оформлено право муниципальной собственности.
Согласно Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), на документацию для снятия с учета ЗС ГО - представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО и рекомендовано отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО;
- в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, по адресу: <адрес>, п. Де-Кастри, <адрес>, подвал, учтено ЗС ГО (ПРУ) инв. №. тин - встроенное убежище, вместимость - 488 чел., год ввода в эксплуатацию - 1994, к приему укрываемых не готово.
В отношении данных ЗС ГО (ПРУ) оформлено право муниципальной собственности.
Согласно Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), на документацию для снятия с учета ЗСГО - представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО и рекомендовало отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО;
- в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, по адресу: <адрес>, п. Де-Кастри, <адрес>, подвал, учтено ЗС ГО (ПРУ) инв. №. тин - встроенное убежище, вместимость - 53.3 чел., год ввода а эксплуатацию - 1983, к приему укрываемых не готово.
В отношении данного ЗС ГО (ПРУ) оформлено право муниципальной собственности.
Согласно Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), на документацию для снятия с учета ЗСГО - представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО и рекомендовано отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО.
Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, составленному подкомиссией субъекта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, находится на балансе администрации Ульчского муниципального района <адрес> (муниципальная собственность), введен в эксплуатацию в 1970 году, относится к группе ПРУ П-3 -противорадиационное укрытие, встроенное, передано в оперативное управление МКУ «Сервис» администрации Ульчского МР используется для вспомогательного помещения, к действию по предназначению не готово, не готово к приему укрываемых.
Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, составленному подкомиссией субъекта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, находится на балансе администрации Ульчского муниципального района <адрес> (муниципальная собственность), введен в эксплуатацию в 1984 году, относится к группе ПРУ П-4 противорадиационное укрытие, встроенное, передано в оперативное управление МБОУ СОШ им. ФИО2 В.Н. Сластина сельского поселения «<адрес>» Ульчского МР, используется для вспомогательного помещения, к действию по предназначению не готово, не готово к приему укрываемых.
Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, составленному подкомиссией субъекта Российской Федерации, ЗС ГО с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, находится на балансе администрации Ульчского муниципального района <адрес> (муниципальная собственность), введен в эксплуатацию 1986 году, относится к группе ПРУ П-4 - противорадиационное укрытие, встроенное, передано в оперативное управление МБДОУ детский сад № сельского поселения «<адрес>» Ульчского МР, используется для вспомогательного помещения, к действию по предназначению не готово, не готовок приему укрываемых.
Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, составленному подкомиссией субъекта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, п. Де-Кастри, <адрес>, находится на балансе администрации Ульчского муниципального района <адрес> (муниципальная собственность), введен в эксплуатацию в 1994 году, относится к группе ПРУ П-4 - противорадиационное укрытие, встроенное, находится в пользовании ООО «Раста» по договору аренды, используется для вспомогательного помещения, к действию по предназначению не готово, не готово к приему укрываемых.
Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, составленному подкомиссией субъекта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, п. Де-Кастри, <адрес>, находится на балансе администрации Ульчского муниципального района <адрес> (муниципальная собственность), введен в эксплуатацию в 1983 году, относится к группе ПРУ П-4 - противорадиационное укрытие, встроенное, находится в пользовании ООО «Нангмар» по договору аренды, используется для вспомогательного помещения, к действию по предназначению не готово, не готово к приему укрываемых.
Таким образом, отнесение спорных ЗС ГО к типу противорадиационного укрытия подтверждается сведениями из Журнала учета защитных сооружений ГО, расположенных на территории <адрес>, предоставленных в адрес суда Главным управлением МЧС России по <адрес>), актами инвентаризации указанных в иске защитных сооружений гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых все ЗС ГО имеют тип - противорадиационное укрытие (ПРУ), встроенное, находятся в муниципальной собственности и стоят на балансе администрации Ульчского муниципального района <адрес>.
В соответствии с п. 4.1 СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» защитные сооружения гражданской обороны предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Защитные сооружения гражданской обороны, в зависимости от назначения, должны обеспечивать защиту укрываемых от поражающих факторов ядерных средств поражения, действия обычных средств поражения и их можно использовать в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.
Противорадиационные укрытия создают для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.
Настоящие положения должны соблюдать при проектировании вновь строящихся и реконструируемых защитных сооружений гражданской обороны (убежищ, противорадиационных укрытий, укрытий), размещаемых в приспосабливаемых для этих целей помещениях производственных, вспомогательных, жилых и общественных зданий и других объектов, а также отдельно расположенных убежищ в заглубленных или возвышающихся сооружениях (независимо от форм собственности) с учетом требований федеральных законов и нормативных документов.
Требования к объемно-планировочные и конструктивные решения противорадиационных укрытий и убежищ отличаются и установлены в разделе 6 и 5 СП 88.13330.2022 соответственно.
Раздел 5 СП 88.13330.2022 содержит требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям убежищ.
Раздел 6 СП 88.13330.2022 содержит требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям противорадиационных укрытий.
Как установлено в судебном заседании спорные ЗС ГО отнесены к типу противорадиационных укрытий и должны соответствовать разделу 6 СП 88.13330.2022. Однако ЗС ГО (ПРУ), расположенные по адресам: <адрес> (369-28), <адрес> (370-28), <адрес> (371-28), п. Де-Кастри, <адрес> (392-28), п. Де-Кастри, <адрес> (394-28) не соответствуют требованиям СП 88.13330.2022 в части: оснащения магистральной схемой питающих линий для распределения электроэнергии к силовым распределительным щитам и групповым осветительным щиткам; питания силовых электроприемников и рабочего освещения по самостоятельным линиям; выполнении электропроводки изолированным проводом или кабелями с медными жилами, не распространяющими горения с низким дымо- и газовыделением, в соответствии с ГОСТ 31565; обработки стен и перекрытий специальным гидроизоляционным покрытием; - оснащения входов дверями; - обеспечения наличие запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий.
Суд принимает во внимание, что в ходе судебного заседания не нашел подтверждения факт соответствия ЗС ГО (ПРУ) требованиям в части оснащения магистральной схемой питающих линий для распределения электроэнергии к силовым распределительным щитам и групповым осветительным щиткам; питания силовых электроприемников и рабочего освещения по самостоятельным линиям; выполнении электропроводки изолированным проводом или кабелями с медными жилами, не распространяющими горения с низким дымо- и газовыделением, в соответствии с ГОСТ 31565.
Так на запрос суда от администрации Ульчского муниципального района поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому для проведения объективного комиссионного обследования интересующих суд помещений ЗС ГО необходимо, помимо визуального обследования, наличие утвержденной схемы электроснабжения как всего здания, так и подвальных помещений, числящихся в качестве ЗС ГО. Выше указанных схем электроснабжения искомых зданий в распоряжении администрации района не имеется.
Из пояснений представителя административного ответчика ФИО6 следует, что в связи с отсутствием схемы электроснабжения помещений специалисты, обладающие специальными познания, не могут дать заключение о соответствии/несоответствии вышеуказанным требованиям ЗС ГО (ПРУ), в связи с чем требуется проведение, в том числе проектно-изыскательных работ.
Согласно п. 4 СП 88.13330.2022 защитные сооружения следует размещать выше отметки грунтовых вод. Допускается размещение ниже отметки грунтовых вод при выполнении гидроизоляции в соответствии с требованиями 5.6 и, при необходимости, устройством дренажа по периметру сооружения
В п. 4.23. СП 88.13330.2022 противорадиационные укрытия допускается размещать в подвальных помещениях ранее возведенных зданий и сооружений, пол которых расположен ниже уровня грунтовых вод, при наличии надежной гидроизоляции.
В судебном заседании ставился на обсуждение вопрос о проведении судебной экспертизы в части разрешения вопроса о расположении ниже/выше уровня грунтовых вод ЗС ГО (ПРУ).
На судебные запросы поступили ответы экспертных организаций из которых следует, что:
- для ответа на вопрос о том выше или ниже грунтовых вод расположен пол противорадиационных укрытий, находящихся в подвальных помещениях по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; п. Де-Кастри, <адрес>; п. Де-Кастри, <адрес> необходимо приобщить к материалам дела результаты геологических изысканий (информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фесан»);
- Филиал «Дальневосточный региональный центр государственного мониторинга состояния недр» ФГБУ «Гидроспецгеология» осуществляет государственный мониторинг за подземными водами и опасными экзогенными геологическим процессами на территории Дальневосточного федерального округа по утверждённой государственной опорной наблюдательной сети (ГОНС). В <адрес>, в частности, в близи <адрес> и п. Де-Кастри наблюдательные пункты ГОНС за подземными водами отсутствуют, что не позволяет дать объективную характеристику гидрогеологическим условиям, с учётом влияния гидродинамического режима подземных вод в определённый метеорологический период года, на предлагаемые к обследованию объектам ЗС ГО (ПРУ) (подвальные помещения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; п. Де-Кастри, <адрес>; п. Де-Кастри, <адрес>). Для получения объективных результатов судебной экспертизы, в части получения информации о фактических гидрогеологических условиях на предлагаемых к обследованию объектах ЗС ГО (ПРУ), требуется проведение специальных инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий, включающих комплекс буровых и опытно-фильтрационных работ (ответ на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № Филиал «Дальневосточный региональный центр государственного мониторинга состояния недр» ФГБУ «Гидроспецгеология»).
Учитывая тот факт, что результаты геологических и гидрогеологических изысканий в распоряжении суда отсутствуют, сторонами административного дела не представлены, назначить судебную строительно-техническую экспертизу не представилось возможным.
Требование административного истца об обеспечении наличие запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий не оспаривалось административным ответчикам – администрацией Ульчского муниципального района.
Исковые требования административного истца основаны на письменном ответе администрации Ульчского муниципального района от 14.06.2024 №13-13-3018 в соответствии с которым системы электроснабжения не соответствуют требованиям, предъявляемым к категории «противорадиационные укрытия»; стены и перекрытия ЗС ГО не оборудованы специальным гидроизодяционным покрытием, запасы и препараты медицинских изделий отсутствуют. Таким образом администрация Ульчского муниципального района, являясь собственником спорных объектов ЗС ГО, самостоятельно представила сведения административному истцу о несоответствии данных помещений предъявляемым к противорадиационным укрытиям требованиям. В судебном заседании суду не представлены допустимые доказательства обратному. Соответствие спорных ЗС ГО требования, предъявляемым к противорадиационным укрытиям, в части заявленных административным истцом требований, материалы административного дела не содержат, сторонами не представлены. При таких обстоятельствах требования административного истца административного истца в данной части подлежат удовлетворению.
В соответствии с 6.2.6 СП 88.13330.2022 во входах в противорадиационные укрытия могут устанавливать обычные двери. При этом раздел 6 СП 88.13330.2022 не содержит требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям противорадиационных укрытий в части оснащения ставнями.
В связи с чем требования административного истца относительно оснащения входов ЗС ГО (ПРУ) дверями и ставнями подлежит частичному удовлетворению в части установления во входах в противорадиационные укрытия дверей.
Судом установлено, что все спорные ЗС ГО (ПРУ) находятся в муниципальной собственности, стоят на балансе администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, в реестре федерального имущества не учтены. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области не является надлежащим административным ответчиком.
Определяя в соответствии с положениями ст. 187 КАС РФ срок исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание условия и объем совершения к этому необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок в 12 месяцев по требованию об обеспечении наличия запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий и 18 месяцев по иным требованиям административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> к администрации Ульчского муниципального района <адрес>, МТУ Росимущество в <адрес> и <адрес> о возложении обязанности выполнить определенные действия – удовлетворить частично.
Обязать администрацию Ульчского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий в отношении ЗС ГО (ПРУ), расположенных по адресам: <адрес> (369-28), <адрес> (370-28), <адрес> (371-28), п. Де-Кастри, <адрес> (392-28), п. Де-Кастри, <адрес> (394- 28).
Обязать администрацию Ульчского муниципального района обеспечить выполнение в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующих работ в отношении ЗС ГО (ПРУ), расположенных по адресам: <адрес> (369-28), <адрес> (370-28), <адрес> (371-28), п. Де-Кастри, <адрес> (392-28), п. Де-Кастри, <адрес> (394- 28):
- привести систему электроснабжения в соответствие следующим требованиям: оснастить магистральной схемой питающих линий для распределения электроэнергии к силовым распределительным щитам и групповым осветительным щиткам; осуществить питание силовых электроприемников и рабочего освещения по самостоятельным линиям; всю электропроводку выполнить изолированным проводом или кабелями с медными жилами, не распространяющими горения с низким дымо - и газовыделением, в соответствии с ГОСТ 31565;
- обработать стены и перекрытия специальным гидроизоляционным покрытием;
- оснастить входные проемы дверями.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Решения суда в окончательной форме принято 26.06.2026.
Копия верна
Судья Л.В.Шленчак