РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 апреля 2026 года <адрес>
Куйбышевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Чичигиной А.А., при секретаре <ФИО>4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску <ФИО>3 к ГУФСИН России по <адрес> о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, установил:
истец <ФИО>3 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по <адрес>, с учетом заявления об изменении исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), указав в обоснование, что на основании заключенного с ГУФСИН России по <адрес> контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от <дата> состоял на службе в ГУФСИН России по <адрес> на должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 3 отдела Управления собственной безопасности. Контракт был заключен сроком на 5 лет. Служебная деятельность осуществлялась по адресу: <адрес>.Заработная плата составляла 120 611 руб., а также квартальные и годовые премии, согласно приказов о премировании. За период службы характеризовался положительно, дисциплинарных взысканий не имел, имел неоднократные поощрения, в 2023 году награжден благодарственным письмом директора ФСИН России, в 2024 году медалью за Отличие службы второй степени, также награждался неоднократно иными мерами поощрения.
<дата> был уволен, поводом послужила докладная записка начальника инспекции по личному составу и противодействия коррупции ГУФСИН России по <адрес>, подполковника внутренней службы <ФИО>7, поданная <дата> на имя начальника ГУФСИН России по <адрес> генерал-лейтенанта внутренней службы <ФИО>5
<дата> истцу выдано уведомление о проведении проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральных и соблюдению федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022, 2023 годы.
Указывает, что проверка сведений о доходах за 2020, 2021, 2022 год проводилась инспекцией по личному составу ГУФСИН России по <адрес>, каких-либо нарушений сотрудниками кадровых подразделений выявлено не было, был назначен на вышестоящую должность.
Указывает, что также был предоставлен <дата> перечень вопросов (ряд недостатков, выявленных в ходе проверки доходах за 2022-2023 год), по которым истцу необходимо было в срок до <дата> дать пояснение, фактически на написание пояснения было дано два рабочих дня. Пояснения представлены в установленный срок с приложением подтверждающих документов.
С результатами проведенной проверки не ознакомлен, разъяснены общие положения, по которым был уволен, не запрошены объяснения по данному факту. Полагает, что решение о проведение проверки могло приниматься только генерал-лейтенантом внутренней службы <ФИО>5, а не врио начальником ГУФСИН России по <адрес>, полковником внутренней службы <ФИО>6, так как в его подчинении сотрудники Управления собственной безопасности не находятся.
Также указывает, что нарушен срок проведения проверки, поскольку уведомлений о продлении срока проверки истцу не поступало, пояснения были запрошены на 84 день проверки.
Полагает, что запрашивать в ходе проверки сведения о доходах и расходах в 2024-2025 году подполковник внутренней службы <ФИО>7 не имела право, результаты проверки не были направлены в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию ГУФСИН России по <адрес>), вопросы о признании либо не признании факта совершения истцом коррупционного проступка не задавались, аттестационная комиссия с участием истца не проводилась.
Приказ об увольнении истцу не вручен, был направлен с трудовой книжкой по адресу проживания, истцу неизвестно по какому адресу направлено.
Истец указывает, что ему нанесен значительный моральный вред, выраженный в грубых переживания, связанных с невозможностью трудиться.
На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истец просит суд признать приказ от <дата> <номер>-лс незаконным, так как он был подготовлен в нарушение действующего законодательства, признать незаконным факт увольнения, восстановить на службе в ГУФСИН России по <адрес> в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 3 отдела Управления собственной безопасности ГУФСИН России по <адрес>, взыскать денежные средства в качестве компенсации за время вынужденного прогула с <дата>, исходя из расчета среднедневного заработка в размере 4 000 руб., взыскать компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб.
В судебном заседании истца <ФИО>3 настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении, в заявлении об изменении исковых требований. Заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу искового заявления.
Представитель ответчика ГУФСИН России по <адрес> <ФИО>8 возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, заявила о пропуске истцом срока обжалования приказа об увольнении.
Заслушав объяснения сторон, заключение старшего помощника прокурора Куйбышевского районного суда <адрес> <ФИО>9, полагавшей, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 ТК РФ относит, в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 197-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 197-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в уголовно-исполнительной системе, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона № 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Сотрудник - гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 197-ФЗ правовое положение (статус) сотрудника определяется названным Федеральным законом и другими федеральными законами, регулирующими особенности поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, прохождения и прекращения службы в уголовно-исполнительной системе.
При этом на сотрудников уголовно-исполнительной системы распространяются единые ограничения и запреты, связанные со службой.
Согласно части 1 статьи 20 Закона № 197-ФЗ правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с названным Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.
В силу части 3 статьи 21 того же Закона, гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе, и сотрудник при заключении контракта обязуются исполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 197-ФЗ, сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
Разрешая вопрос о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с требованиями об оспаривании приказа об увольнении, суд приходит к следующему.
Частью 4 ст. 74 Закона № 197-ФЗ предусмотрено, что сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Между тем, истцом заявлено, что копию приказа об увольнении получил в ходе рассмотрения дела, ответчиком также заявлено, что копия приказа не была вручена по причине отсутствия истца на рабочем месте в последний рабочий день, о чем был составлен акт, выписка из приказа направлена по месту проживания и регистрации.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Как следует из списка почтовых отправлений от <дата>, истцу направлены сообщения от <дата> <номер> с приложением выписки из приказа по адресам: <адрес> (ШПИ <номер>), <адрес> (ШПИ <номер>), данные письма не получены, возвращены отправителю из-за истечения срока хранения <дата> и <дата>, соответственно.
Исковое заявление подано в суд <дата>, таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок, установленный трудовым законодательством для оспаривания приказа об увольнении, истцом не пропущен.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).
В соответствии со статьями 8 и 8.1 Закона № 273-ФЗ, статьей 3 ФЗ от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», статьями 20 и 20.1 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», подпунктом 9 пункта 1 статьи 12 Закона № 197-ФЗ, Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, и федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной системы Российской Федерации сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного <ФИО>2 от <дата>
<номер>, лица, замещающие должности федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, включенные в соответствующий перечень, обязаны ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (в редакциях, действующих на момент увольнения <ФИО>3).
Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.
Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Установленная в спорный период обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции») (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 № 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 1736-О).
Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии коррупции» среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
Одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной, в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14.11.2013 № Пр-2685) названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации российской экономики, вызывает серьезную тревогу в обществе и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене.
В соответствии со статьей 51 Закона № 197-ФЗ за несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции поименованным Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 50 и статьей 85 Закона № 197-ФЗ.
В соответствии с пунктом 14 части 3 статьи 84 Закона № 197-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 85 Закона № 197-ФЗ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 85 Закона № 197-ФЗ сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
Согласно части первой статьи 12 ГПК РФ, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В развитие указанных принципов статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (абзацы первый и второй части 1 статьи 55 ГПК РФ).
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> между ГУФСИН России по <адрес> и <ФИО>3 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 3 отдела Управления собственной безопасности ГУФСИН России по <адрес>, контракт заключен на 5 лет.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» и пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от <дата>
<номер>, Приказом ФСИН России от <дата> <номер> (действовавшим в 2022, 2023 годы) утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно указанному перечню, должность истца входила в число лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно пункту 9 Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от <дата> <номер> (действующего в период возникновения спорных правоотношений), государственный служащий представляет ежегодно: сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
Указом Президента РФ от <дата> <номер> утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее – Положение о проверке).
На основании п. 3 Указа Президента Российской Федерации № 1065 от 21.09.2009 в учреждениях ФСИН России созданы подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определены должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), на них возложены функции по осуществлению проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, а также сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.
В частности в ГУФСИН по <адрес> создана инспекция по личному составу и противодействию коррупции, куда истцом представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022, 2023 годы.
В справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022, 2023 годы, <ФИО>3 своей подписью подтвердил достоверность и полноту представленных им сведений.
<дата> на имя врио начальника ГУФСИН России по <адрес> поступила докладная записка начальника инспекции по личному составу и профилактики коррупционных правонарушений о том, что в ходе анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 2022, 2023 годы, представленных старшим оперуполномоченным по ОВД 3 отдела УСБ ГУФСИН России по <адрес> майором внутренней службы
<ФИО>3 в справке о доходах за 2023 год в разделе 1 «Сведения о доходах» указан доход, полученный от продажи квартиры, <адрес>, которая оформлена в общую долевую собственность (1/2), 55,1 кв.м., но информация по указанной квартире не отражена ни в разделе 3 «Сведения об имуществе», ни в разделе 6.1 «Сведения об обязательствах имущественного характера. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании».
На докладную записку наложена резолюция с поручением <ФИО>7, <ФИО>10 «провести проверку», дата резолюции <дата>.
<дата> истец ознакомлен о начале проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022, 2023 годы, вручено уведомление от <дата> № <номер>, что подтверждается листом ознакомления.
В ходе проверки были направлены соответствующие запросы в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на движимое имущество и сделок с ним. В результате сравнительного анализа полученной информации со справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера <ФИО>3 выявлено предоставление последним недостоверных и неполных сведений, <дата> истцу предложено предоставить пояснения по выявленным в ходе проверки недостаткам, которые <ФИО>3 представил <дата>. Изучив представленные истцом письменные пояснения, ответчик пришел к выводу о наличии в них противоречий, а также о непредоставлении информации об источниках поступления на счета денежных средств.
Как следует из докладной записки от <дата> начальника инспекции по личному составу и профилактики коррупционных правонарушений <ФИО>7, заместителя начальника ГУФСИН России по <адрес> <ФИО>10 на имя начальника ГУФСИН России по <адрес> генерал-майора внутренней службы <ФИО>5, проверка окончена, установлена вина <ФИО>3 в части представления заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022, 2023 годы:
В справке о доходах за 2022 год в разделе 1 «Сведения о доходах» не указаны иные доходы от ООО «Ф.О.Н» в размере 80 461,54 руб. и ООО «ФОНКОР» 4 592,31 руб.
В справке о доходах за 2022 год в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны счета, открытые в АО «Т-банк»: <номер>), <номер>), с остатком денежных средств на отчетные даты 0,00 рублей, движение денежных средств в указанные периоды по данным счетам не осуществлялось; <номер>) с остатком денежных средств на отчетную дату 78,10 руб., движение денежных средств в 2022 году по данному счету осуществлялось на сумму 573,50 руб.
В справке о доходах за 2023 год в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны счета, открытые в АО «Т-банк»: <номер>), с остатком денежных средств на отчетную дату 0,00 рублей, движение денежных средств в указанные периоды по данному счету не осуществлялось; <номер>) с остатком денежных средств на отчетную дату 5,79 руб., движение денежных средств в 2023 году по данному счету осуществлялось на сумму 3 796,30 руб.
В справке о доходах за 2022 год в разделе 5.2 «Сведения о ценных бумагах (Иные ценные бумаги)» не указаны паи (акции) инвестиционных фондов-резидентов паи ЗПИФ рфи Т-Капитал США <номер>, открытые в АО «Т-банк» в количестве 69 штук.
В справке о доходах за 2023 год в разделе 5.2 «Сведения о ценных бумагах (Иные ценные бумаги)» не указаны: паи (акции) инвестиционных фондов-резидентов паи ЗПИФ рфи Т-Капитал США <номер>, открытые в АО «Т-банк» в количестве 69 штук; паи (акции) инвестиционных фондов-резидентов паи ЗПИФ рфи ЗА ТинькСША 500 <номер>, открытые в АО «Т-банк» в количестве 69 штук.
В справке о доходах за 2022 год в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны счета, открытые в банке ВТБ: <номер> (EUR), <номер> (USD), с остатком денежных средств на отчетные даты 0,00 руб., движение денежных средств в указанные периоды по данным счетам не осуществлялось; <номер>) с остатком денежных средств на отчетную дату 2 400 руб., движение поступивших денежных в 2022 году по данному счету осуществлялось на сумму 2 400 руб.
В справке о доходах за 2023 год в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны счета, открытые в банке ВТБ (*<номер>) <номер>), с остатком денежных средств на отчетные даты 0,00 рублей, движение денежных средств в указанные периоды по данным счетам не осуществлялось.
В справке о доходах за 2022, 2023 годы в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указан счет, открытый в АО «Почта банк» <номер>), с остатком денежных средств на отчетные даты 0,00 руб., движение денежных средств в указанные периоды по данному счету не осуществлялось;
Выявлены многочисленные операции, совершенные через систему Сбербанк Онлайн, а также с помощью банкоматов и терминалов, а также операции, совершенные через сторонние платежные системы, которые превышают доходы <ФИО>3 за 2022 год, а также за 2023 год. Общая сумма поступивших денежных средств за отчетный период по состоянию на <дата> по счету <номер>, открытому в ПАО Сбербанк <дата> составила – 5 753 032,89 руб. Указанная сумма превышает доход за отчетный период и два предшествующих ему года, который составляет 4 036 112,09 руб. Общая сумма, поступивших за отчетный период денежных средств по состоянию на <дата> по всем счетам, открытым в ПАО Сбербанк составила - 14 645 289 руб., что превышает его доход за отчетный период и 2 предшествующих ему года, который составил - 5 902 951,07 руб.
В справке за 2023 год <ФИО>3 отражен доход от продажи квартиры по адресу <адрес>, в собственности общей долевой (1/2), 55.1 кв.м., вместе с тем, в справках о доходах <ФИО>3 не отражалась информация о владении указанным недвижимым имуществом.
На указанной докладной записке проставлена резолюцию о согласии начальника ГУФСИН России по <адрес> генерал-майора внутренней службы <ФИО>5
<дата> истец был лично ознакомлен под подпись с результатами проверки, получил уведомление от <дата> № <номер> о завершении проверки и направлении докладной записки с предложением применить меру юридической ответственности в виде увольнения со службы в связи с утратой доверия.
В части 2 статьи 53 Закона № 197-ФЗ, регламентирующей порядок наложения взысканий на сотрудников органов уголовно-исполнительной системы за коррупционные правонарушения, установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 51 и 85 названного федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.
Таким образом, направление доклада о результатах проверки в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию) является правом работодателя, а не обязанностью совершить эти действия, в связи с чем доводы истца о ненаправлении результатов в аттестационную комиссию основаны на неверном толковании норм материального права.
Согласно части 5 статьи 53 Закона № 197-ФЗ взыскания предусмотренные статьями 51 и 85 названного Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.
В соответствии с частью 7 статьи 53 Закона № 197-ФЗ копия акта о наложении на сотрудника взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов Российской Федерации, положения которых им нарушены, или об отказе в наложении на сотрудника такого взыскания с указанием мотивов вручаются сотруднику под расписку в течение пяти рабочих дней со дня издания соответствующего акта, а при отсутствии сотрудника на службе направляется по месту его жительства заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Согласно части 2 статьи 92 Закона № 197-ФЗ, порядок представления сотрудников к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Порядок представления сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, утвержден Приказом Минюста России от 05.08.2021 № 132 (приложение № 17 к приказу № 132).
С сотрудниками, увольняемыми со службы в УИС, проводится беседа, в ходе которой им сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций (пункт 10 Порядка). Беседа с сотрудником, увольняемым со службы в УИС, проводится непосредственным руководителем с участием представителей кадрового подразделения. При необходимости к участию в беседе привлекаются представители правового (юридического), медицинского и финансового подразделений. Результаты беседы отражаются в листе беседы (пункт 11 Порядка). При отсутствии возможности проведения беседы с сотрудником либо отказе (уклонении) сотрудника от участия в беседе составляется соответствующий акт (пункт 12 Порядка). До увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению со службы в УИС (пункт 13 Порядка). Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится до сведения сотрудника под подпись. В случае отказа сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению составляется соответствующий акт (пункт 14 Порядка). В последний день службы сотрудника кадровое подразделение: знакомит под подпись сотрудника с приказом или выпиской из приказа об увольнении. Если в последний день службы сотрудник не ознакомлен с приказом или с выпиской из приказа об увольнении по причинам, не зависящим от действий соответствующего руководителя (начальника) и кадрового подразделения, по месту жительства (месту пребывания) сотрудника, указанному в его личном деле, заказным почтовым отправлением направляется копия приказа (выписка из приказа) об увольнении (пункт 21 Порядка).
<дата> с <ФИО>3 проведена беседа, как следует из листа беседы, истцу разъяснены порядок увольнения по пункту 14 части 3 статьи 84 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 85) Федерального закона о службе, а также разъяснены льготы, гарантии и компенсации, вопросы материально-бытового и пенсионного обеспечения, разъяснено о необходимости сдать закрепленное оружие, иное имущество и документы, служебное удостоверение и жетон. Данный лист беседы подписан лицами, проводившими беседу, при этом подпись <ФИО>3 – лица, с которым проводилась беседа, отсутствует, также и отсутствует подпись истца в представлении к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, факт непроведения беседы с истцом в ходе судебного разбирательства не оспорен, в судебном заседании истец пояснил, что отказался от подписи. Довод истца о неознакомлении с представлением к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации несостоятелен, поскольку актом <номер> от <дата> зафиксированы отказы от подписи в данном представлении и листе беседы.
Приказом начальника ГУФСИН России по <адрес> от <дата>
<номер> расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации <ФИО>3 <ФИО>3 по пункту 14 части 3 статьи 84 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 85) Федерального закона о службе, <дата>.
Как было ранее установлено, в последний рабочий день <ФИО>3 отсутствовал на рабочем месте, в связи с чем довод о нарушении порядка и процедуры увольнения и невручении <ФИО>2 опровергается представленными в материалы дела доказательствами.
Из содержания положений пунктов 1, 6 статьи 1, пункта 9 части 1 статьи 12, статьи 51, пункта 14 части 3 статьи 84, пункта 2 части 1 статьи 85 № 197, Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559, следует, что в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей государственным служащим он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя.
Возможность увольнения гражданских служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 года № 95-0 указывается, что одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» названо установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).
Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
При этом суд отмечает, что данные нормативные акты находятся в свободном доступе, не требуют специального порядка ознакомления с ними и являются общеобязательными к исполнению для всех государственных служащих, на которые распространяется их действие.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела, факты допущенных истцом нарушений, отраженных в материалах проверки, нашли свое подтверждение, а именно: в части не отражения сведений о полученных доходах в качестве выигрыша от участия в азартных играх, проводимых в букмекерской конторе и тотализаторе, о наличии счетов, ценных бумаг (иных ценных бумаг), о передвижении денежных средств, превышающих доход за 2022 и 2023 годы.
При должной внимательности, служебной осведомленности и достаточном стаже на должностях, при замещении которых требуется заполнение справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, <ФИО>3, имеющий высшее юридическое образование, не мог не знать о необходимости предоставления полных и достоверных сведений.
Согласно пункту 8 Положения о представлении сведений о доходах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 559, в случае если служащий обнаружил, что в представленных им сведениях о доходах не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в установленном порядке.
Таким образом, истец не представил уточненные сведения в установленном порядке и сроки, также суду не представлены доказательства, что истцом были предприняты все зависящие от него меры для обеспечения надлежащего исполнения обязанности по представлению достоверных и полных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022, 2023 годы. При этом, суд учитывает, что сведения должны были быть подтверждены истцом в ходе проведения проверки, когда ему предлагалось представить соответствующие документы. Доказательств наличия препятствий в предоставлении необходимых письменных документов в период проверочных мероприятий, в том числе, невозможности получения документов в личном кабинете налогоплательщика, в кредитных организациях не представлено. Данные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что истцом допущена неразумная пассивность в защите своих прав в ходе проверки по выявленным коррупционным правонарушениям.
Таким образом, нарушения, отраженные в пунктах 1-10 и подтвержденные в суде, являются достаточными для издания приказа и увольнении истца со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 14 части 3 статьи 84 (в связи с утратой доверия) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Доводы истца о том, что ему не предоставили возможности дать объяснения после ознакомления с результатами проверки о нарушении прав истца не свидетельствуют, поскольку по обстоятельствам нарушений, положенных в основу результатов проверки, истцу было предложено представить пояснения в ходе осуществления проверки, истец пояснения представил <дата>.
Доводы истца о нарушении сроков проведения проверки основанием для удовлетворения иска не являются, поскольку общий допустимый срок проведения проверки 90 суток ответчиком соблюден.
Довод истца о том, что решение о проведение проверки могло быть принято только начальником ГУФСИН России по <адрес> <ФИО>5, а не врио начальником ГУФСИН России по <адрес> <ФИО>6 суд не может принять во внимание, поскольку является необоснованным, так как решение принято <ФИО>6, как лицом, исполняющим обязанности начальника, а не как заместителем начальника.
Сроки и порядок наложения на сотрудников взысканий за коррупционные правонарушения, предусмотренные статьей 53 Закона № 197-ФЗ, ответчиком соблюдены.
Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, учитывая, что материалами дела подтверждено наличие у <ФИО>3, в силу занимаемой должности, обязанности представлять в спорный период сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установление в ходе проведенных в отношении истца проверочных мероприятий фактов представления за отчетные периоды неполных сведений о доходах, непредставления сведений о счетах в банках и иных кредитных организациях, о наличии ценных бумаг, учитывая объяснения, представленные истцом в ходе указанных проверочных мероприятий и отсутствие каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений, путем подачи уточнений, представления письменных доказательств, отсутствия оснований для признания уважительности причины непредставления достоверных сведений, изложенных в докладной записке по результатам проверочных мероприятий, давали ответчику основания для утраты доверия и принятия мер, направленных на профилактику коррупционных правонарушений. При этом в случае совершения сотрудником действий, приведших к утрате доверия, применительно к рассматриваемой ситуации, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку Закон не предоставляет руководителю права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой, меры ответственности, чем увольнение со службы из уголовно-исполнительной системы.
Обстоятельства длительного периода службы истца в уголовно-исполнительной системе, отсутствия фактов привлечения к дисциплинарной ответственности за коррупционные нарушения, наличие поощрений за период службы, грамот, незначительной стоимости ценных бумаг, при установлении факта систематического нарушения (за два декларационных периода) истцом, имеющим особый правовой статус, возложенных на него должностных обязанностей и отсутствия с его стороны каких-либо действий, направленных на устранение данных нарушений, по мнению суда, не дают оснований для вывода о незаконности принятых работодателем мер дисциплинарного воздействия.
Судом отклоняются доводы истца о том, что были проверены иные декларационные периоды, поскольку в докладной записке данные об этом отсутствуют.
Довод истца о том, что он не знал о наличии у него ценных бумаг, отсутствия у него доступа к личному кабинету налогоплательщика, суд отклоняет, поскольку именно на истца Законом № 197-ФЗ возложена обязанность предоставлять в сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В связи с чем, также несостоятелен довод стороны истца об отсутствии у истца умысла на уклонение от подачи достоверных и полных сведений, отсутствии коррупционной составляющей в его действиях.
Учитывая, что к сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, увольнение сотрудника в связи с утратой доверия при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства, а профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства.
При этом судом не установлено нарушений со стороны ответчика как порядка, так и сроков наложения взыскания в виде увольнения и расторжении контракта, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований о признании факта увольнения, приказа ГУФСИН России по <адрес> от <дата> <номер>, незаконным, восстановлении в должности на службе, взыскании денежных средств в качестве компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования <ФИО>3 к ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконными факта увольнения, приказа от <дата> <номер>-лс, восстановлении на службе в ГУФСИН России по <адрес> в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам 3 отдела Управления собственной безопасности ГУФСИН России по <адрес>, взыскании денежных средств в качестве компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья А.А. Чичигина
Мотивированное решение суда составлено <дата>.
Судья А.А. Чичигина