РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья <адрес> С.С., рассмотрев протест прокурора <адрес> Широкова Д.С. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении Смердовой Натальи Павловны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Смердова Н.П. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, прокурором <адрес> Широковым Д.С. принесен протест, которым просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих требований прокурор указал, что при рассмотрении административного материала, Смердова Н.П. пояснила, что неоднократно проводила со своей дочерью Усенко А.Д. профилактические беседы по поводу безопасности на объектах железнодорожного транспорта, разъясняла несовершеннолетней о том, что необходимо переходить железнодорожные пути в специально отведенном месте - по пешеходному мосту, соответственно в полном объеме исполнила обязанности по воспитанию несовершеннолетней Усенко А.Д. Вместе с тем, почему дочь ослушалась её ДД.ММ.ГГГГ пояснить не может. Аналогичные пояснения дала несовершеннолетняя Усенко А.Д., подтвердив тот факт, что её мать Смердова Н.П., неоднократно объясняла правила поведения на объектах транспорта, в том числе, железнодорожного, по какой причине ДД.ММ.ГГГГ она перешла железнодорожные пути в неположенном месте вопреки указанию матери пояснить не может. При рассмотрении дела об административном правонарушении объективных данных о том, что Смердова Н.П., являясь матерью несовершеннолетней Усенко А.Д., ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию последней, не установлено, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в действиях Смердовой Н.П. отсутствует.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Назаренко Д.А. доводы, изложенные в протесте, поддержала, просила постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Михайловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Смердовой Н.П. отменить.
Смердова Н.П. в судебное заседание не явилась, о дате слушания уведомлялась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав прокурора, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Ответственность по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей предусмотрены статьями 61, 63, 65, 80 Семейного кодекса Российской Федерации.
Из содержания данных норм следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Объектом правонарушения по статье 5.35 КоАП РФ являются общественные отношения в области защиты прав и законных интересов ребенка.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, выражается в бездействии родителей (или иных законных представителей несовершеннолетних), которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.
Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена умышленной формой вины.
Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего представляет собой длящееся бездействие, определенную систему, линию поведения лица, при этом единичные и кратковременные случаи неудовлетворения отдельных потребностей и интересов несовершеннолетнего таковым не являются.
Субъектами правонарушения по статье 5.35 КоАП РФ являются родители или иные законные представители несовершеннолетних. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Смердова Н.П. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей в связи с выявлением несовершеннолетней дочери Смердовой Н.П. – Усенко Анны Дмитриевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переходившей железнодорожные пути вне специально оборудованного пешеходного моста.
Проверяя законность постановления коллегиального органа по протесту прокурора, поданному в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии оснований для его удовлетворения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах компетенции, установленной гл. 23 КоАП РФ. Частью 1 ст. 23.2 указанной главы комиссиями, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 КоАП РФ, определены районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> создана в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства на основании и, с учетом постановления администрации <адрес> №па от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> также в соответствии с положениями <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории <адрес>» комиссия является постоянно действующим коллегиальным координационным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального округа.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении;
В части 2 статьи 29.8 КоАП РФ предусмотрены сведения, которые указываются в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч. 3 ст. 29.8 КоАП РФ).
В представленном в суд административном материале в отношении Смердовой Н.П. по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ протокол о рассмотрении комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Смердовой Н.П. дела об административном правонарушении отсутствует.
Отсутствие в материалах дела протокола заседания административной комиссии не позволяет выяснить вопрос о соблюдении административной комиссией положений части 1 статьи 29.8 КоАП РФ, в частности факта извещения Смердовой Н.П., ее присутствия (отсутствия) на заседании, разрешения обязательных вопросов в ходе рассмотрения дела.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьи 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
Таким образом, привлечение Смердовой Н.П. к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ нельзя признать правомерным.
В соответствии с положениями статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом того, что на момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Протест прокурора <адрес> Широкова Д.С. – удовлетворить.
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении Смердовой Натальи Павловны – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья С.С. Юрышев