РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года п. Переяславка
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ю.С. Выходцевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.О. Саблиным, с участием старшего помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края А.В. Савиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным бездействия администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, возложении обязанности, установил:
административный истец – Хабаровский транспортный прокурор в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства об оказании муниципальных услуг в администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, в ходе которого установлено, что администрация осуществляет оказание муниципальной услуги по выдаче разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязанных аэростатов над территорией Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, а также посадки (взлета) на расположенные в границах Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.
Вместе с тем, на Едином портале государственных и муниципальных услуг, на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения о данной муниципальной услуге, получение данных муниципальных услуг в электронной форме не обеспечено, в связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в не обеспечении возможности для заявителей получения муниципальной услуги в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Кроме того, просит суд обязать в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения муниципальной услуги в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:
- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующей услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;
- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальной услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов;
- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);
- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.
Административный истец Хабаровский транспортный прокурор, надлежащим образом уведомленный о времени и дате судебного заседания, в судебное заседание не явился, обеспечил участие в судебном заседании сотрудника прокуроры района имени Лазо Хабаровского края.
Административный ответчик администрация Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, надлежащим образом уведомленный о времени и дате судебного заседания, в судебное заседание не явился, согласно поступившего письменного заявления просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Предоставил дополнительную информацию о том, что для устранения нарушений выявленных Дальневосточной транспортной прокуратурой в настоящее время разрабатывается типовой шаблон технического задания интерактивного типа на реализацию государственной услуги «Разрешение на полеты».
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом уведомленного о времени и дате судебного заседания, явка которого не признавалась обязательной.
Представитель административного истца, старший помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края Савина А.В., действующая на основании поручения Хабаровской транспортной прокуратуры, в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам, приведенным в нем.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ).
Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
В соответствии с п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя, исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ, административных регламентов и иных нормативных правовых актов.
Статьей 10 Федерального закона № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме.
Так, при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: 1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; 2) подача запроса о предоставлении муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; 3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; 5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом; 6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.
Подпунктами 1, 2 п. 1 ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
Органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов РФ, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов РФ и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.
Пунктом 1 Положения «О федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861, установлено, что федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обеспечивает, в том числе:
- доступ физических лиц и организаций к сведениям о государственных и муниципальных услугах, содержащимся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - федеральный реестр);
- предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Помимо прочего, п. 2 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 установлено, что региональные порталы должны обеспечивать, в том числе:
- доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов РФ и реестров муниципальных услуг (функций);
- предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы).
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 21-па от 15.04.2021 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязанных аэростатов над территорией населенных пунктов Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, а также посадки (взлета) на расположенные в границах Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации (далее также – муниципальная услуга).
Хабаровской транспортной прокуратурой проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения администрацией Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края законодательства об оказании муниципальных услуг, в результате которого выявлено, что на Едином портале государственных и муниципальных услуг, на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения о муниципальной услуге, предоставляемой администрацией, полностью отсутствует возможность получения муниципальных услуг в электронном виде.
Таким образом, администрацией допущены нарушения Федерального закона № 210-ФЗ, выразившиеся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронном виде.
16.06.2025 главе администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в котором указывалось на нарушения Федерального закона № 210-ФЗ.
Как следует из ответа администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края на представление прокурора от 20.06.2025 № 1-27/169 в постановлении администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 15.04.2021 № 21-па «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязанных аэростатов над территорией населенных пунктов Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, а также посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации» нет пункта, предусматривающего получение услуги на Едином портале государственных и муниципальным услуг и региональном портале государственных и муниципальных услуг.
Судом установлено, что в нарушение требований ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ, до настоящего времени муниципальные услуги в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, не оказываются, что подтверждается актом осмотра сайтов и страниц в сети «Интернет» от 19.01.2026. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Неисполнение требований Федерального закона № 210-ФЗ влечет нарушение прав заявителей-получателей муниципальных услуг, в том числе субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, на получение муниципальных услуг в электронной форме.
Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного и муниципального служащего и заявителя, чтобы исключить возможность установления коррупционных связей.
Учитывая вышеуказанные положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде является обязательным, в связи с чем, доводы административного ответчика, изложенные в ответе на представление прокурора от 20.06.2025 № 1-27/169 об отсутствии в постановлении администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 15.04.2021 № 21-па пункта, предусматривающего возможность получения услуги на Едином портале государственных и муниципальным услуг и региональном портале государственных и муниципальных услуг, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Так, согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом РФ в определении от 22.01.2014 № 138-О, гражданам и иным установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством РФ (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг.
В свою очередь, исходя из положений ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме.
Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями (п. 6 ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ).
При таком положении, отсутствие в административном регламенте пункта, предусматривающего возможность получения услуги посредством порталов, основанием для освобождения административного ответчика от обязанности предоставления спорной услуги таким способом не является.
Порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами, обеспечивают предоставление государственных услуг и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о таких услугах.
Единый портал государственных и муниципальных услуг размещается по адресу https://www.gosuslugi.ru/, региональный портал государственных и муниципальных услуг размещается по адресу - https://www.uslugi27.ru/.
Из разъяснений, приведенных в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
Получение муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг административным ответчиком до настоящего времени не обеспечено.
Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует достижению целей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7, который реализуется через соответствующий региональный проект в рамках государственной программы Хабаровского края «Цифровое развитие Хабаровского края», утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 12.11.2025 № 498-пр.
На основании изложенного, имеются правовые основания для того, чтобы признать незаконным бездействие администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края по не обеспечению возможности для заявителей получения муниципальной услуги в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Ссылка административного ответчика в письменных пояснениях по делу на то, что в настоящее время разрабатывается типовой шаблон технического задания интерактивного типа на реализацию государственной услуги «Разрешение на полеты» не освобождает административного ответчика от обязанности по исполнению требований действующего законодательства и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Таким образом, административное исковое заявление Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанности – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере законодательства об оказании муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», принципов разумности и справедливости, является достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, изменения способа и порядка исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Хабаровского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным бездействия администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальной услуги по выдаче разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязанных аэростатов над территорией Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, а также посадки (взлета) на расположенные в границах Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Обязать администрацию Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения вышеуказанной муниципальной услуги в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:
- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующей услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;
- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальной услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов;
- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);
- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.С. Выходцева