РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 апреля 2026 года п. Переяславка
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рогозиной Е.С., при секретаре судебного заседания Агарковой Ю.А., с участием административного истца Желудкова Ю.М., административного ответчика – главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, представителя административного ответчика – администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края – Кошкарева С.В., представителя заинтересованного лица – Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края – Свистунова М.В., представителя заинтересованных лиц - Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края, администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края – Аверьянова А.А., старшего помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края Бурдинского А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Желудкова ФИО16 к главе городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании постановления незаконным, установил:
Желудков Ю.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к главе городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края и просил признать незаконным постановление администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 05 марта 2026 года № 101, обратить решение суда к немедленному исполнению.
Требования мотивированы тем, что Собрание депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края 15 января 2026 года обратилось к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края с предложением выразить согласие населения городских и сельских поселений муниципального района путем проведения публичных слушаний на преобразование муниципальных образований путем объединения всех городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием – муниципальный округ имени Лазо Хабаровского края. Решением Совета депутатов от 26 февраля 2026 года № 132 в рассмотрении указанной инициативы отказано, так как поступила от субъекта, не имеющего право вносить проекты муниципальных правовых актов и инициативы о проведении публичных слушаний в Совет депутатов, публичные слушания по этому вопросу решено не проводить. Несмотря на это, оспариваемым постановлением назначены публичные слушания по указанному вопросу, утвержден состав организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний. В нарушение Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ч. 3 ст. 1.2 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 15 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае», ст. 9 Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в городском поселении, утвержденного решением Совета депутатов № 36 от 13 декабря 2018 года, публичные слушания назначены главой городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», в компетенцию которого не входит выражение согласия населения городского поселения на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района. Организационный комитет сформирован органом, к компетенции которого не относится рассматриваемый вопрос, в него не включены лица, уполномоченные представлять интересы Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Назначение публичных слушаний главой городского поселения по вопросу, который не входит в его компетенцию, формирование с нарушениями состава организационного комитета публичных слушаний нарушает права жителей городского поселения на надлежащее участие в местном самоуправлении, способно создать условия для искажения мнения жителей городского поселения относительно поставленного вопроса, нарушает право на осуществление местного самоуправления через избранных представителей, которые уже решили не проводить публичные слушания по этому вопросу. В случае удовлетворения требований решение суда необходимо обратить к немедленному исполнению, поскольку публичные слушания назначены на 23 марта 2026 года.
В судебном заседании административный истец Желудков Ю.М. требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснив, что глава городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» Кошкарев С.В. не наделен полномочиями по назначению публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений муниципального района. Данной компетенцией обладает лишь Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка». Решение Совета депутатов № 132 от 26 февраля 2026 года, которым решено публичные слушания не проводить, Кошкарев С.В подписал. Самостоятельно инициировав и назначив публичные слушания, глава поселения фактически подменил собой представительный орган, а также нарушил сроки назначения слушания. В состав организационного комитета не были включены лица, уполномоченные представлять интересы Совета депутатов – ни председатель, ни иное лицо, уполномоченное решением Совета. Включение в состав организационного комитета отдельного депутата правового значения не имеет, поскольку он не был уполномочен представлять весь Совет депутатов. Внесение в постановление от 05 марта 2026 года № 101 исправлений относительно указания должности Селиванова С.В. является недопустимым. Данные нарушения являются существенными, поскольку они повлияли на процедуру подготовки и проведения публичных слушаний, лишив представительный орган возможности участвовать в их организации. Допущенные нарушения в совокупности свидетельствуют о том, что публичные слушания назначены и организованы с нарушением установленного порядка. Это затрагивает его права, как жителя п. Переяславка, на участие в местном самоуправлении в предусмотренных законом формах, а также его законные интересы, как жителя, выступающего против преобразования муниципальных районов в муниципальные округа. 23 марта 2026 года он (Желудков Ю.М.) принимал участие в публичных слушаниях, его выступление было заслушано.
Административный ответчик – глава городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, представитель административного ответчика – администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края Кошкарев С.В. в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований Желудкову Ю.М. отказать, указав, что инициатива Собрания депутатов муниципального района имени Лазо № 220 от 15 января 2026 года по преобразованию муниципальных образований путем объединения всех городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района имени Лазо, поступила в администрацию п. Переяславка 19 января 2026 года, на которой им (Кошкаревым С.В.) была проставлена виза о ее передаче в Совет депутатов городского поселения. Поскольку повестка заседания Совета депутатов на январь 2026 года уже была сформирована, рассмотрение данной инициативы было включено в повестку на февраль 2026 года. На заседании Совета депутатов 26 февраля 2026 года он не присутствовал, в связи с выездом. Когда узнал о решении Совета депутатов городского поселения не назначать публичные слушания по указанному вопросу, постановлением от 05 марта 2026 года № 101, с учетом изменений внесенных в него постановлениями № 107 от 10 марта 2026 года, № 115 от 18 марта 2025 год, он, как глава городского поселения, назначил публичные слушания на 23 марта 2026 года, определив состав организационного комитета по их подготовке и проведению. Данные постановления своевременно были опубликованы на сайте администрации поселения «Рабочий поселок Переяславка», кроме того, информация о проведении публичных слушаний для большей осведомленности населения была размещена в местной газете. Полномочиями по назначению публичных слушаний, в том числе, по вопросу преобразования муниципального образования, он наделен Уставом городского поселения «Рабочий поселок Переяславка». В состав организационного комитета был включен депутат Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» Селиванов С.В., от которого было получено устное согласие на это. Публичные слушания были назначены им в интересах населения п. Переяславка, которые вправе высказать свою позицию и мнение по вопросу преобразования городского поселения «Рабочий поселок Переяславка».
Представитель заинтересованного лица – Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края Свистунов М.В. в судебном заседании требования административного истца поддержал, просил их удовлетворить, поскольку решения представительного органа, в частности, Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», имеют приоритетное значение, и решения главы поселения не могут им противоречить. 26 февраля 2026 года Совет депутатов городского поселения принял решение публичные слушания по инициативе Собрания депутатов муниципального района имени Лазо № 220 от 15 января 2026 года о преобразовании муниципальных образований путем их объединения не проводить, поскольку инициатива о проведении публичных слушаний ни от кого не поступала. Указанное решение глава поселения Кошкарев С.В. подписал без возражений, письменного несогласия с приведением мотивов не представил, в связи с чем не мог после этого самостоятельно инициировать публичные слушания. Обжалуемое постановление главы поселения противоречит решению Совета депутатов городского поселения, что недопустимо. В Совет депутатов городского поселения Кошкарев С.В. по вопросу определения либо согласования кандидатуры депутата, уполномоченного представлять интересы Совета депутатов в организационном комитете, не обращался. При этом процедура согласования кандидатуры депутатов для включения в состав комитета при проведении публичных слушаний не регламентировала, согласование кандидатуры проводится в устной форме.
В судебном заседании представитель заинтересованных лиц - Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края, администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края Аверьянов А.А. полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в возражениях, согласно которым постановление от 05 марта 2025 года № 101 принято главой городского поселения в соответствии с законодательством РФ и полномочиями главы администрации поселения, предоставленными ему п. 2 ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ч. 1 ст. 9.2.1 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 15 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае», ст. 7, 10 Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждения в городском поселении, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» от 23 сентября 2021 года № 348. Обжалуемым постановлением определены дата, время, место проведения публичных слушаний, утвержден состав организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний численностью 7 человек, в состав которого включены представители администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» и депутат Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» Селиванов С.В., что соответствует ст. 11 Положения о публичных слушаниях.
Старший помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края Бурдинский А.И. в заключении полагал, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку глава городского поселения наделен полномочиями по назначению публичных слушаний, в том числе, по вопросу преобразования муниципального образования. Нормативно-правовые акты не содержат запрета по назначению главой поселения публичных слушаний при наличии решения представительного органа по их не проведению. Состав организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний определен верно, в его состав включен депутат Совета депутатов городского поселения Селиванов С.В. Порядок наделения полномочиями по представлению интересов Совета депутатов городского поселения в организационном комитете не регламентирован. Изменения в постановление от 05 марта 2026 года № 101 в части указания на то, что Селиванов С.В. является депутатом Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» были внесены до проведения публичных слушаний. Значимая информация о проведении публичных слушаний была размещена на сайте администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» в сети Интернет. Существенных нарушений при назначении главой городского поселения публичных слушаний не допущено, права административного истца не нарушены.
Заслушав объяснения административного истца, административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, выслушав заключение старшего помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными либо иными полномочиями, в том числе, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относятся публичные слушания.
В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ публичные слушания могут проводиться на всей территории муниципального образования для обсуждения с участием жителей муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
На публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования (п. 3 ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ).
Обязательное проведение публичных слушаний является дополнительной гарантией учета мнения населения по указанному вопросу.
Согласно ст. 2 Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в городском поселении «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 348 от 23 сентября 2021 года (далее Положение о публичных слушаниях), основной целью организации проведения публичных слушаний является, в том числе, выявление и учет общественного мнения по выносимому на публичные слушания вопросу местного значения.
Частью п. 3 ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ предусмотрено, что публичные слушания проводятся по инициативе главы местной администрации.
Аналогичные положения предусмотрены ч. 2 ст. 13 Устава городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 15 от 23 мая 2005 года (с изм. от 11 июля 2013 года, 24 января 2014 года, 20 февраля 2014 года) (далее Устав), и ст. 7 Положения о публичных слушаниях.
Публичные слушания, проводимые по инициативе главы местной администрации, назначаются главой муниципального образования (ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, ч. 1 ст. 9.2.1 Закона Хабаровского края «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крапе» от 26 ноября 2014 года № 15, ч. 2 ст. 7 Положения о публичных слушаниях, ч. 2 ст. 13 Устава).
Статьей 10 Положения о публичных слушаниях предусмотрено, что для проведения публичных слушаний главой городского поселения издается правовой акт о назначении публичных слушаний, в котором указывается дата, время, место их проведения, выносимый на публичные слушания вопрос, состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний.
Публичные слушания проводятся в удобное для жителей городского поселения время. Не допускается назначение собраний на нерабочие праздничные дни. Проведение собрания в рабочие дни не может быть назначено ранее 17 часов (ч. 1 ст. 14 Положения о публичных слушаниях).
В состав комиссии входят: лица, уполномоченные представлять интересы Совета депутатов городского поселения; представители местной администрации городского поселения, иных органов местного самоуправления. В состав комиссии могут входить представители органов местного самоуправления муниципального района имени Лазо Хабаровского края, органов государственного надзора, организаций, находящихся на территории городского поселения. Численность комиссии составляет не менее 5 человек (ст. 11 Положения о публичных слушаниях).
Решение о назначении публичных слушаний должно быть принято главой муниципального образования в течение 10 дней с момента поступления инициативы проведения публичных слушаний (ч. 9 ст. 47 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, ч. 2 ст. 9.2.1 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 15).
Согласно ч. 4 ст. 9.2.1 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 15 жители муниципального образования оповещаются о проведении публичных слушаний не менее чем за 10 дней до дня их проведения путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет»: 1) информации о дате, времени и месте проведения публичных слушаний; 2) сведений об инициаторе проведения публичных слушаний; 3) данных об органе местного самоуправления (его структурном подразделении или должностном лице) либо созданном органом местного самоуправления коллегиальном совещательном органе, уполномоченном на подготовку и проведение публичных слушаний, включая контактный телефон; 4) проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания; 5) порядка представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта органа местного самоуправления в сети «Интернет»; 6) иной информации, предусмотренной нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
В судебном заседании установлено, что Кошкарев С.В. с 17 сентября 2024 года является главой городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, что подтверждается распоряжением главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 1 от 17 сентября 2024 года о вступлении в должность главы городского поселения.
Глава городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» поселения является высшим должностным лицом данного поселения, возглавляющим администрацию (ст. 31 Устава).
19 января 2026 года в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» поступило решение Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 220 от 15 января 2026 года «Об инициативе по преобразованию муниципальных образований путем объединения всех городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района имени Лазо Хабаровского края и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием – муниципальный округ имени Лазо Хабаровского края», о чем свидетельствует выписка из журнала входящей корреспонденции.
Постановлением главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 101 от 05 марта 2026 года Кошкарева С.В. назначены публичные слушания по вопросу «Об инициативе по преобразованию муниципальных образований путем объединения всех городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района имени Лазо Хабаровского края и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием – муниципальный округ имени Лазо Хабаровского края» на 23 марта 2026 года в 17 часов 00 минут. Местом проведения публичных слушаний определен Дом культуры «Юбилейный», расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Переяславка, ул. Октябрьская, д. 52. Также названным постановлением утвержден состав организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний, в который вошли: Кошкарев С.В. – глава городского поселения «Рабочий поселок Переяславка»; Холявко С.П. – заместитель главы администрации по финансовым вопросам; Вялков В.В. – заместитель главы администрации по вопросам благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства; Яровая Л.В. – главный специалист по организационно-методической работе администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка; Хлыстова Л.В. – инспектор по благоустройству; Селиванов С.В. – директор МКУ «Благоустройство поселка Переяславка»; Хромова Е.Ю. – директор МБУ «Гармония».
Указанное постановление опубликовано на сайте администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» 05 марта 2026 года, что подтверждается скриншотом страницы официального сайта администрации.
Оповещение о проведении публичных слушаний с указанием даты, времени, места и рассматриваемого на публичных слушаниях вопроса, размещено на сайте администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» в разделе «Объявления и новости» 12 марта 2026 года, то есть за 10 дней до проведения публичных слушаний. Указанная информация также опубликована в местном печатном издании «Наше время» в выпуске № 10 от 19 марта 2026 года.
Постановлением главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 107 от 10 марта 2026 года в постановление № 101 от 05 марта 2026 года внесено изменение в части номера и даты решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», которым утверждено Положение о публичных слушаниях.
Указанное постановление опубликовано на сайте администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» 10 марта 2026 года, что подтверждается скриншотом страницы официального сайта администрации.
Постановлением главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 115 от 18 марта 2026 года в постановление № 101 от 05 марта 2026 года внесено изменение путем добавления указания на то, что Селиванов С.В. также является депутатом Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка».
То обстоятельство, что Селиванов С.В. является депутатом Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» подтверждается копией его удостоверения, выданного 20 сентября 2023 года.
Постановление № 115 опубликовано на сайте администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» 18 марта 2026 года, что подтверждается скриншотом страницы официального сайта администрации.
Существенных нарушений при назначении 05 марта 2026 года главой городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» Кошкаревым С.В. публичных слушаний по вопросу преобразования муниципального образования путем объединения судом не установлено.
Вопреки доводам административного истца и представителя Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», инициатива о проведении публичных слушаний могла исходить от главы городского поселения, в данном случае рабочего поселка Переяславка, что прямо предусмотрено п. 3 ч. 4, ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, ч. 1 ст. 9.2.1 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 15, ч. 2 ст. 13 Устава, ст. 7 Положения о публичных слушаниях.
Администрация городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» инициатором проведения публичных слушаний не являлась.
Ссылки представителя Совета депутатов городского поселения на то, что глава поселения Кошкарев С.В. не мог инициировать проведение публичных слушаний, поскольку Советом депутатов от 26 февраля 2026 года № 132 принято решение публичные слушания не проводить, являются несостоятельными, поскольку глава местной администрации является самостоятельным субъектом, полномочным назначать публичные слушания. Принятие последним такого решения не зависит от принятого представительным органом городского поселения решения о проведении либо не проведении публичных слушаний.
В постановлении № 101 от 05 марта 2026 года в соответствии со ст. 10 Положения о публичных слушаниях указана дата, время, место проведения публичных слушаний, вынесенный на публичные слушания вопрос, состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний.
Публичные слушания назначены на рабочий день – 23 марта 2026 года не ранее 17 часов.
Состав организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний главой городского поселения определен верно, в его состав во исполнение ст. 11 Порядка проведения публичных слушаний вошли: лицо, уполномоченное представлять интересы Совета депутатов городского поселения, - депутат Совета депутатов городского поселения Селиванов С.В., представители местной администрации городского поселения и представители организаций, находящихся на территории поселения. Количественный состав комитета (более 5 человек) также соблюден.
Доводы о том, что депутат Селиванов С.В. не был уполномочен Советом депутатов городского поселения на представление его интересов, судом отклоняются, в виду того, что порядок наделения полномочиями по представлению интересов Совета депутатов городского поселения в организационном комитете по подготовке и проведению публичных слушаний не регламентирован. Устное согласие депутата Селиванова С.В. на его включение в комитет было получено.
Суд также учитывает, что изменения в постановление от 05 марта 2026 года № 101 в части указания на то, что Селиванов С.В. является депутатом Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» были внесены 18 марта 2026 года, то есть до проведения публичных слушаний.
Жители городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» о проведении публичных слушаний были оповещены более чем за 10 дней до дня их проведения путем размещения объявления с указанием значимой информации о дате, времени, месте и вопросе, выносимом на публичные слушания, на официальном сайте администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка».
Принятие главой городского поседения решения о назначении публичных слушаний по истечении 10 дней с момента поступления инициативы проведения публичных слушаний, не может послужить основанием для признания постановления № 101 от 05 марта 2026 года незаконным, поскольку указанный в ч. 9 ст. 47 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, ч. 2 ст. 9.2.1 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 15 десятидневный срок не является пресекательным.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца Желудкова Ю.М. оспариваемым постановлением. В судебном заседании установлено, что 23 марта 2026 года Желудков Ю.М. принимал участие в публичных слушания, был заслушан их участниками.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Желудкова ФИО17 к главе городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным постановления главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 05 марта 2026 года № 101 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Рогозина