РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 июня 2026 года п. Переяславка
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Скрябиной В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц, общества и государства к призывной комиссии района имени Лазо Хабаровского края, о признании незаконным решения призывной комиссии, установил:
административный истец обратился с требованиями о признании незаконным решения призывной комиссии района имени Лазо, оформленное протоколом №№ от ДД.ММ.ГГГГ о признании Овчинникова П.А. не проходившим военную службу, обязать повторно рассмотреть вопрос о законности не прохождения Овчинниковым П.А. военной службы, указал что Овчинников П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г<адрес>, в мае ДД.ММ.ГГГГ года Овчинников П.А. решением военно-врачебной комиссии признан <данные изъяты> к военной службе с незначительными ограничениями. Решением призывной комиссии района имени Лазо Хабаровского края Овчинников П.А. признан не проходившим военной службу, имея на то законны основания, о чем составлен протокол заседания призывной комиссии района имени Лазо Хабаровского края № № от ДД.ММ.ГГГГ. Заседание призывной комиссии проведено по месту нахождения военного комиссариата района имени Лазо Хабаровского края: <адрес> На основании вышеуказанного решения призывной комиссии района имени Лазо Хабаровского края Овчинников П.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в военный комиссариат района имени Лазо с заявлением о выдаче военного билета, который ДД.ММ.ГГГГ ему выдан. Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ к Овчинникову П.А. применена мера пресечения в виде заключения под стражу, местом его содержания являлось ФКУ СИЗО № 1 УФСИН по Республика Сака (Якутия). Приговором Якутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Овчинников П.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев. Апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ наказание Овчинникову П.А. изменено на лишение свободы сроком на 5 лет. Для отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ЯБ 257/7 г. Комсомольск-на-Амуре. Постановлением Центрального районного суда г. Комсомольск-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ не отбытая часть наказания Овчинникову П.А. заменена на ограничение свободы сроком на 2 месяца 8 дней. ДД.ММ.ГГГГ освобожден из ЯБ 257/7 г. Комсомольск-на-Амуре и убыл в ДД.ММ.ГГГГ. Судимость Овчинникова П.А. подлежит погашению в августе 2030 г. Таким образом, при принятии призывной комиссией оспариваемого решения Овчинников П.А., в соответствии с п. «б» ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», не подлежал призыву. При этом, Овчинников П.А. также не подлежал призыву на военную службу начиная с октября 2015 г., т.к. в отношении него велось предварительное следствие и он отбывал наказание в виде лишения свободы, т.е. в соответствии с пп. «а» и «б» ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Определением суда района имени Лазо Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Военный комиссариат Хабаровского края, Военный комиссариат района имени Лазо Хабаровского края, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Административный истец прокурор 57 военной прокуратуры гарнизона извещены надлежащим образом о времени и мете судебного заседания, просили дело рассмотреть без их участия.
Ответчик призывная комиссии района имени Лазо Хабаровского края извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направила, просили дело рассмотреть без их участия.
Заинтересованные лица Военный комиссариат Хабаровского края, Военный комиссариат района имени Лазо Хабаровского края, призывная комиссия Хабаровского края, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Овчинников П.А., надлежащим образом уведомленные о времени и дате судебного заседания, своих представителей не направили. В соответствии с отзывом на административное исковое заявление полагало, что требования иска являются обоснованными.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, представителя ответчика, представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и дате судебного заседания, явка которых не признавалась обязательной.
Исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно чч. 1 и 7 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
Решение призывной комиссией района им. Лазо Хабаровского края в отношении Овчинникова П.А. принято ДД.ММ.ГГГГ.
При этом об указанном решении и о его несоответствии, военному прокурору 57 военной прокуратуре гарнизона стало известно ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по окончании проверки в военном комиссариате района им. Лазо Хабаровского края, соответственно трехмесячный срок, установленный ст. 219 КАС РФ истекает ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем суд приходит к выводу о том, что военным прокурором 57 военной прокуратуры гарнизона настоящее административное исковое заявление подано в установленный законом срок.
Разрешая административные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Статьей 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ определено, что граждане Российской Федерации, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, не подлежат призыву на военную службу.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ при зачислений в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 30 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), и призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел - военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.
В своем определении от 30.01.2020 № 46-0 Конституционный суд Российской Федерации, со ссылкой на ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», указал, что гражданин, не прошедший военную службу по призыву в связи с тем, что он отбывал наказание в виде лишения свободы за совершенное им преступление и имел неснятую или непогашенную судимость, относится к категории лиц, в отношении которых призывная комиссия выносит заключение о непрохождении военной службы по призыву без наличия на то законных оснований.
Отбытие наказания в виде лишения свободы и наличие неснятой и непогашенной судимости за совершение преступления, будучи обусловленными осознанным противоправным поведением самого гражданина, факт которого подтвержден приговором суда, не могут быть поставлены в один ряд с обстоятельствами, которые в соответствии с указанным Федеральным законом в силу своего объективного, уважительного и социально значимого характера служат законным основанием непрохождения гражданином военной службы по призыву и, следовательно, рассматриваются как конституционно совместимые с всеобщим характером конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
Признание федеральным законодателем гражданина, отбывающего наказание в виде лишения свободы или имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, не подлежащим призыву на военную службу, по существу, означает временный запрет для такого гражданина на исполнение конституционного долга и обязанности по защите Отечества, что объективно обусловлено несовместимостью его правового статуса с прохождением военной службы по призыву и неспособностью на равных с другими гражданами условиях исполнить указанную конституционную обязанность. Установив соответствующий запрет, федеральный законодатель тем самым исполнил лежащую на государстве - и на наличие которой Конституционный Суд Российской Федерации указал, в частности, в постановлениях от 17.04.2018 № 15-П и от 22.05.2018 №19-П - конституционную обязанность обеспечить равное, согласующееся с конституционными принципами равенства и справедливости и вытекающими из них критериями соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений прав и свобод (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации) положение граждан применительно к исполнению воинской обязанности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что заместителем военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона ДД.ММ.ГГГГ принято решение № 90 о проведении проверки в отношении военного комиссариата района им. Лазо с целью проверки законодательства о призыве на военную службу.
По результатам проверки установлено, что согласно справке ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю Овчинников П.А. приговором Якутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ, назначено наказание (с учетом апелляционного определения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ) в виде лишения свободы сроком на 5 лет. Постановлением Центрального районного суда г. Комсомольск-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ не отбытая часть наказания Овчинникову П.А. заменена на ограничение свободы сроком на 2 месяца 8 дней. ДД.ММ.ГГГГ освобожден из ЯБ 257/7 г. Комсомольск-на-Амуре и убыл в рп. Переяславка района им. Лазо Хабаровского края.
ДД.ММ.ГГГГ Овчинников П.А. обратился в военный комиссариат района имени Лазо Хабаровского края о выдаче военного билета.
Решение призывной комиссии района им. Лазо Хабаровского края Овичинников П.А. признан не проходившим военную службу, имея на то законные основания, о чем составлен протокол заседания призывной комиссии района имени Лазо Хабаровского края № 10/1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание вышеизложенное, призывная комиссия района им. Лазо Хабаровского края приняла незаконное решение о признании Овчинникова П.А. не проходившим военную службу, имея на то законные основания.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.20212 № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» Правительству Российской Федерации предписано обеспечить в 2012 году внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на реализацию мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву, предусмотрев при этом предоставление преференций гражданам, прошедшим военную службу по призыву, при поступлении на государственную гражданскую службу, а также при включении их в резерв управленческих кадров.
Федеральным законом от 02.07.2013 № 170 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в Федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации» внесены изменения, касающиеся запрета гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, замещать должности государственной гражданской и муниципальной службы.
В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30.10.2014 № 26-П данное ограничение, связанное с доступом к государственной гражданской службе и обусловленное предъявлением к государственным гражданским служащим повышенных репутационных требований, представляет собой особое дисквалифицирующее препятствие для лиц, не прошедших без законных на то оснований военную службу по призыву, которое введено федеральным законодателем исходя из признания того, что доступ таких лиц к государственной гражданской службе может не только умалять престиж самой по себе военной службы, но и снижать авторитет государственной гражданской службы как непременной условие успешного решения возложенных на нее задач, в том числе связанных с защитой основ конституционного строя Российской Федерации (статьи 2 и 4; статья 5, часть 3; статья 15, часть 2; статья 18 Конституции Российской Федерации), и тем самым создавать препятствия для эффективного осуществления органами государственной власти своих полномочий.
Таким образом, Овчинников П.А., как иные граждане Российской Федерации, прошедшие военную службу или не прошедшие ее, но имеющие на то законные основания, имеет неограниченный доступ к замещению должностной государственной гражданской и муниципальной службы, что, в том числе не соответствует принципам справедливости и равенства.
В соответствии с п. 13 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700, справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим их отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.
Таким образом, решение призывной комиссии района им. Лазо Хабаровского края повлекло выдачу военного билета Овчинникову П.А., в нарушение действующего законодательства.
В связи с чем, решение призывной комиссии района им. Лазо Хабаровского края, оформленное протоколом № 10/1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании Овчинникова П.А. не проходившим военную службу, имея на то законное основание, подлежит отмене, а требования военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона, удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
административное исковое заявление военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц, общества и государства к призывной комиссии района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии – удовлетворить.
Решение призывной комиссии района им. Лазо Хабаровского края № 10/1 от ДД.ММ.ГГГГ в части признания Овчинникова Павла Андреевича не проходившим военную службу, имея на то законные основания, признать незаконным.
Возложить на призывную комиссию района им. Лазо Хабаровского края обязанность повторно рассмотреть вопрос о законности прохождения Овчинниковым Павлом Андреевичем о законности не прохождения военной службы.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Скрябина